上海市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

上海市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

一、总体要求

1.1行动目标

(1)行动目标旨在全面排查整治上海市危险化学品领域存在的安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，全面提升危险化学品安全管理水平。通过三年专项整治，力争实现危险化学品企业安全基础条件明显改善，风险防控能力显著提升，应急处置能力全面加强，安全生产责任全面落实，公众安全感显著增强。

(2)具体目标包括：一是危险化学品企业安全生产标准化达标率达到90%以上，重点区域、重点企业安全生产状况得到明显改善；二是危险化学品重大危险源在线监测率达到100%，危险化学品运输安全得到有效保障；三是危险化学品事故总量和较大以上事故起数实现“双下降”，坚决杜绝重特大事故发生；四是危险化学品安全生产法律法规和政策制度得到全面贯彻落实，安全生产责任体系更加健全，安全生产监管效能明显提高。

(3)通过实施三年行动，形成危险化学品安全监管的长效机制，为上海市经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。同时，充分发挥示范引领作用，推动全国危险化学品安全监管工作迈上新台阶。

1.2行动原则

(1)行动坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以人民生命财产安全为最高标准，确保专项整治工作取得实效。坚持问题导向，聚焦危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等环节，全面排查治理安全隐患。

(2)行动实施中，强化责任落实，明确各级政府、相关部门和企业单位的职责，形成齐抓共管的工作格局。坚持依法行政，严格依法依规开展专项整治，确保整治工作依法依规、规范有序进行。

(3)行动注重改革创新，积极探索危险化学品安全监管的新模式、新方法，推动安全生产领域改革，提升危险化学品安全监管的智能化、信息化水平。同时，加强宣传引导，提高全民安全意识，形成全社会共同参与的良好氛围。

1.3工作安排

(1)行动分为三个阶段进行。第一阶段为全面排查阶段（2023年），重点开展全面排查，摸清危险化学品安全风险底数，建立安全隐患清单，确保排查不留死角、不留盲区。

(2)第二阶段为集中整治阶段（2024年），针对排查出的安全隐患，制定整改方案，明确整改责任、措施、时限，确保隐患整改到位。同时，强化执法检查，对违法违规行为依法依规进行处罚。

(3)第三阶段为巩固提升阶段（2025年），总结经验，巩固整治成果，建立健全危险化学品安全监管长效机制。加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识，确保专项整治行动取得显著成效，为上海市危险化学品安全形势持续稳定奠定坚实基础。

二、排查治理

2.1持续排查

(1)持续排查工作将全面覆盖危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置等各个环节，确保不留死角、不留盲区。通过定期开展专项检查，结合日常监管，动态更新危险化学品安全风险信息。

(2)排查过程中，将重点关注危险化学品企业的安全生产许可证、安全管理制度、设备设施安全状况、应急预案等方面，确保企业安全生产条件符合法律法规要求。同时，加强对重点区域、重点企业的排查，提高排查的针对性和有效性。

(3)建立健全危险化学品安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化企业主体责任，督促企业落实安全生产自查自纠制度。鼓励社会公众参与，设立举报渠道，对举报线索及时核查处理，形成全社会共同参与的良好氛围。

2.2分类整治

(1)分类整治工作将依据危险化学品企业安全生产条件、安全风险等级、事故隐患程度等因素，将整治对象分为重点整治、一般整治和自查自纠三个类别。重点整治对象为存在重大安全隐患、严重违法违规行为的企业，一般整治对象为存在一般安全隐患、轻微违法违规行为的企业。

(2)对重点整治对象，实施严格监管，要求企业限期整改，对整改不到位的，依法依规采取停产整顿、吊销许可证等强制措施。一般整治对象则通过督促企业自查自纠，落实安全生产主体责任，提高企业安全管理水平。自查自纠对象则主要进行宣传教育，引导企业自觉遵守安全生产法律法规。

(3)分类整治过程中，将充分利用信息化手段，建立危险化学品安全风险数据库，实现整治工作的动态管理和精准施策。同时，加强部门协作，形成整治合力，确保整治工作取得实效，有效防范和遏制危险化学品事故发生。

2.3联合执法

(1)联合执法工作将成立由应急管理部门牵头，公安、生态环境、交通运输、市场监管等部门参与的联合执法组，形成协同监管机制。通过联合执法，强化对危险化学品企业的安全监管，提高执法效率和威慑力。

(2)联合执法组将定期开展联合检查，重点针对危险化学品企业的安全生产许可证、安全管理制度、设备设施安全状况、应急预案等方面进行检查，确保企业安全生产条件符合法律法规要求。对于发现的违法违规行为，依法依规进行处罚，形成严打高压态势。

(3)联合执法过程中