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企业安全生产信用体系的建立与评价

成果内容：

一、实施安全生产信用程度评价的背景

现阶段我国的安全生产形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻

的现状并存。主要表现在2005年全国各类事故起数和死亡人数分别比上年都不同程

度有所下降，但是国内煤矿等重特大事故多发，事故总量仍然过大，我国工矿企业事

故伤亡的风险仍然很高。究其原因一是“安全第一、预防为主、综合治理”方针在贯

彻执行中打了折扣，“严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出，安全生产监管监

察力量不足，技术装备落后，业务素质、执法能力参差不齐。二是基础薄弱制约安全

生产。长期投入不足，欠账较多，企业安全生产设施设备落后。去年国家组织专家对

54个重点煤矿、462个矿井进行了安全技术“会诊”，查出5886条重大隐患，治理

费用需要689亿元。一批老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大的技术改造，

生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。据调查，国有煤矿在用设备约1/3应淘

汰更新。一些小煤矿甚至靠人拉肩背，原始野蛮作业。随着城市化进程加快，一些原

来位于郊区的工业危险设施，逐渐被包围在繁华闹市中，成为威胁公共安全的重大隐

患。安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。从业人员安全素质不能适应

需要。最近几年，农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业

和领域。三是宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响。在传统的粗放型经济增长方

式下，经济总量的扩大可能导致事故增加。工业、制造业的比重较大，加大了事故风

险。一些行业管理弱化影响安全生产，行业安全标准、技术政策不能及时修订和调整，

企业安全管理缺乏有效指导，影响和制约了安全状况的好转。

在这种状况下，国家不断加大安全生产法制建设，加强监督管理力度，突出企业

在安全生产中的责任主体地位。党的十六届五中全会对科学发展观的内涵增加了安全

发展的提法，指出要加快转变经济增长方式，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、

清洁发展、安全发展，从而实现可持续发展。把“安全发展”作为一个重要理念纳入

我国社会主义现代化建设的总体战略。

1、企业是安全生产的责任主体。

《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保安全生产；企业主

要负责人对本单位安全生产工作全面负责。这些规定和要求，集中反映了企业与安全

生产的关联，反映了企业在安全生产方面的主体地位和主体责任。2006年4月30日

国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局联合下发发改运行〔2006〕818号《印

发关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通

知》，一是依法明确和落实生产经营单位安全生产主体责任。强调生产经营单位是社

会生产经营活动的基本单位，同时也是安全生产的责任主体，必须坚持“安全第一，

预防为主、综合治理”的方针，依法履行安全生产责任。二是依法建立健全生产经营

单位法定代表人为核心的安全生产责任体系。强调各生产经营单位要根据生产经营特

点，建立健全以法定代表人为核心，包括内部各层次、各部门、各岗位的安全生产责

任体系。企业是安全生产的责任主体，安全生产的所有工作最终都要落实到企业。以

企业为着眼点和立足点，坚持抓基层，打基础，促使各类企业建立自我约束机制，是

安全生产工作必须遵守的方针和原则，也是扭转被动局面，推动安全生产状况稳定好

转的治本之策。

2、XXX公司安全生产管理中存在的不足。

XXX公司安全生产管理工作在近几年来取的了显著成效，得到XXX公司集团公

司的好评，同时我们也清醒地认识到管理工作存在许多不足，亟待进一步加强。目前，

XXX公司的企业管理模式是“四级”管理模式，即公司、二级单位、车间、班组四

级管理模式。在这种管理模式中二级单位是安全管理工作中最为关键的一环，其安全

生产行为承上启下，发挥非常重要的作用，其管理的成效直接影响整个公司的安全生

产管理成效。由于XXX公司近年来机构的不断调整和个别单位改制等因素，使一些

单位特别是个别辅助单位安全管理工作没有完全与公司安全管理接轨，不能坚持“一

级管一级，一级抓一级，一级对一级负责，下级对上级负责的原则，不能做到各级领

导履责，各职能部门履责，公司级安全管理部门对各单位综合安全生产状况缺乏过程

控制，对各单位安全生产状况缺乏综合性评价，安全生产管理工作中存在主辅不平衡

的状况，二级单位和车间级安全管理人员中有的人员水平相对较低，缺乏相应的业务

知识和管理能力，对本单位安全生产管理中存在的问题或