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关于进一步加强招商引资工作的指导意见

为全力以赴抓实发展第一要务、干好招商引资第一要事、

提升营商环境第一竞争力，统筹推进、全力抓好招商引资工作，

进一步提高我省招商引资工作水平，助力全省实现高质量跨越

式发展，现提出以下意见:

一、重大意义

加强新时代招商引资工作是推动全省高质量跨越式发展的

重大举措，有利于加快促进产业结构升级、推进产业强省建设，

深入推进供给侧结构性改革；有利于加快引入资金、技术、管

理和人才等要素，更高质量、更有效地激发我省资源等潜在优

势向产业产品市场优势转化；有利于加快推进城乡基础设施和

公共服务建设，以更大力度、更快速度改善城乡面貌和城镇综

合承载能力；有利于加快实现市场主体倍增，全面提升市场活

力、吸纳就业能力、增强创新创业动力。

二、总体要求

（一）以上率下、全员参与。充分发挥市场在资源配置中

的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步增强招商引资工作

的责任感和紧迫感，强化“一把手”带头招商，全面加大招商

工作力度，加快形成“人人都是投资环境，处处体现招商形象”

的全方位、多渠道招商引资工作新格局。

（二）发挥优势、实业优先。结合主体功能区定位，立足

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产业向园区集中，坚持“一县一业”，聚焦资源、生态、人文、

区位等比较优势，以延长产业链、增加附加值、提升竞争力为

目标，全面招引高原特色现代农业、先进制造业、现代服务业

和战略性新兴产业头部企业、先进生产制造能力、人才创新高

端要素，不断培育壮大特色优势产业，着力振兴实体经济。

（三）注重质量、效益为本。完整、准确、全面贯彻新发

展理念，顺应科技革命和产业发展趋势，充分发挥后发优势，

强化市场意识和“算账”意识，在注重经济效益的同时，杜绝

不计成本、不惜代价、贴钱招商，综合考虑生态效益、社会效

益，力求投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、

政府有税收、环境有改善。

（四）统筹协调、布局合理。加强省级统筹，强化州、市

主责，充分调动各方面积极性，依据省级产业布局规划和产业

强省有关文件要求，围绕各地发展定位和主导产业实行差异化

发展，建立健全跨行政区域招商引资利益共享机制，避免同质

化无序竞争，共同推动重大项目向重点产业园区集中，加快促

进产业集群、集聚、集约发展。

（五）坚守底线、不越红线。全面构建亲清政商关系，守

牢依法依规底线、永久基本农田和生态保护红线、国家产业发

展政策线。国家明令淘汰的落后产能，高能耗、高污染、低水

平的项目不招；对当地产业长远发展没有支撑、发展不可持续

的项目不招。只考虑企业利益，农民收益得不到充分保障的项

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目慎招；只看重原材料，没有后续精深加工、不能形成产业链

的项目慎招。

三、主体招商

（一）发挥园区主体作用。根据产业园区资源禀赋和基础，

引进集园区规划、设计、建设、招商、创新服务为一体的产业

运营商，提升园区产业集聚度和入园企业竞争力。开展“园中

园”招商、“飞地”招商、区域合作招商、集群招商、板块招商

等多种方式招商，推动项目跨区域流转、园区集群化发展，实

现互利共赢。

（二）依托龙头企业招商。支持龙头企业以商招商，充分

利用行业龙头企业在行业定价、关键领域供应链、引领行业未

来变革、行业规则制定、核心技术研发等方面优势，打造更紧

密、更高端的产业链和创新链，助推我省尽快形成新的产业竞

争优势。

（三）市场化激励主体招商。鼓励有条件的园区引入招商

代理公司，建立利益分成激励机制，开展市场化、社会化招商。

发挥好滇沪、滇闽等产业协作机制，支持引入企业增资扩产、

抱团发展、以商招商，为招商引资提供“外脑”和“外力”支

持，助推招商引资工作取得大突破、实现大发展。

（四）推动金融服务平台招商。积极引入各类金融投资机

构，充分发挥基金、信托等各类金融中介和产品吸引聚集其他

各类要素的作用，以金融促招商、促升级。加大重点产业投资

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基金引导作用，支持外来资金以股权投资方式投向特定区域、

特色产业。探索多层次投融资服务体系，推动金融、招商与产

业深度融合。