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南京市概算审核手册

简介：

南京市概算审核手册为南京市财政部门编制的概算审核指导手册，

主要用于规范概算编制和审核工作，确保概算数据的准确性和合理性，

保障财政收支的科学管理。

一、概算编制的基本原则：

1.依法编制：依据我国相关财税法规和财政部门的管理要求，按

照法定程序和要求编制概算。

2.经济实现：根据地方经济发展水平、财政收支状况和改革发展

目标，合理确定概算规模。

3.公平公正：保证概算各项收入和支出的公平公正原则，防止任

意侵占资源和违法挪用资金。

4.风险可控：根据经济环境变化和风险情况，加强风险防范和控

制，确保概算的稳定性和可控性。

5.资金合理分配：根据各项支出的紧迫性、重要性和可行性，合

理分配财政资金，保证各项支出有序进行。

二、概算编制的程序：

1.立项阶段：根据经济社会发展需要和财政收支情况，确定概算

编制的立项和分工，并组织编制有关工作方案。

2.调研阶段：收集和整理有关经济发展情况、收支情况和改革发

展目标的信息，为概算编制提供依据。

3.初步编制阶段：根据调研阶段获得的信息，初步编制概算，包

括预测财政收入和支出、制定预算目标和政策措施等。

4.约束性审核阶段：对初步编制的概算进行约束性审核，确保概

算所依据的数据合理性和可行性，为进一步优化概算提供参考。

5.优化调整阶段：根据约束性审核的结果，对概算进行优化调整，

确保概算的科学性和合理性。

6.最终编制阶段：依照审核结果和调整意见，最终编制概算报表，

并报市政府和相关部门备案。

7.实施和执行阶段：将最终编制的概算报表作为财政收支管理的

指导性文件，进行实施和执行，并每年进行跟踪评估、动态调整。

三、概算审核的内容：

1.财政收入审核：包括国内生产总值（GDP）预测、税收收入预测、

非税收入预测等，要求依据经济发展水平和税务政策，科学合理预测

财政收入。

2.财政支出审核：包括基本公共服务支出、社会保障支出、投资

支出等，要求依据经济、社会需求和公共政策，合理安排和分配财政

支出。

3.项目投资审核：对概算中的项目投资进行审核，包括项目的可

行性、收益预测、风险评估等，确保项目的合理性和可行性。

4.政策措施审核：对概算中的政策措施进行审核，包括财政政策、

税务政策、投融资政策等，确保政策措施的合理性和可行性。

5.概算报表审核：对概算报表进行审核，包括财政收入报表、财

政支出报表、项目投资计划表等，确保报表的准确性和完整性。

四、概算审核的方法：

1.数据分析法：通过对概算中各项数据的分析和比较，评估其合

理性和可行性，发现数据中的不合理和不准确的地方。

2.专家评审法：请专家对概算进行评审，进行专业分析和意见反

馈，提出优化建议和调整意见。

3.风险管理法：对概算中存在的风险进行识别和分析，制定相应

的风险防范和应对措施。

4.经济模型法：利用经济模型对概算中各项数据进行模拟和预测，

评估其科学性和合理性。

五、概算审核的意义和作用：

1.加强财政收支管理：通过概算审核，及时发现和纠正财政收支

管理中的问题，提高财政收支管理的效率和精确度。

2.保障财政资金使用的合理性：通过概算审核，确保财政资金按

照预定计划和政策使用，防止任意侵占和挪用财政资金。

3.提高概算编制的科学性和可行性：通过概算审核，发现和解决

概算编制中存在的问题，提高概算编制的科学性和可行性。

4.促进公共资源的合理配置：通过概算审核，合理分配有限的公

共资源，提高公共资源的利用效率和社会效益。

总结：

南京市概算审核手册是南京市财政部门编制的一份重要指导文件，

对于规范概算编制和审核工作具有重要意义。通过执行手册中的概算

编制原则、程序、内容和方法，可以不断完善概算管理体制，提高概

算编制和审核的科学性和合理性，推动南京市财政工作的健康发展。