公共组织课件.ppt

**********公共組織一、公共組織概述荀子《王制》言：“人力不如牛，走不如馬，而牛馬為人所用。何也？”曰：人能群，彼不能群也。”（一）含義公共組織是以管理社會公共事務，協調社會公共利益為目的的組織。它不以營利為目的，而是以服務社會大眾、提供公共利益為宗旨。（二）公共組織的構成要素1．組織目標；2．職能範圍；3．權責體系；4．機構設置；5．崗位設置；6．組織成員；7．規章制度；8．財物設備；9．技術資訊；10．團體意識。（三）公共組織的特性1．以追求公共利益為價值取向；2．合法性與權威性；3．廣泛性，受到高度的公共監督；4．層次性與相互依存性；5．受政治因素的影響；6．獨佔性；7．強制性。（四）公共組織的分類廈門大學陳振明1．強制型公共組織；2．半強制型公共組織；3．非強制型公共組織。二、傳統科層組織及其困境（一）韋伯：傳統科層組織的特徵1．在科層組織中，成員有固定正式的權責；2．層級節制的權力體系；3．行政人員要“依法行政”；4．科層組織內的職位按人員專長做合理分工；5．組織內人員有職業化傾向；6．有嚴格的薪俸、獎懲和升遷制度；7．注重效率。（二）傳統科層組織的副作用1．決策權威集中化促成機關的金字塔結構形態；2．科層體系設計的制式化原則壓抑創新動機，影響組織效能；3．遏制組織學習；4．科層價值與民主價值的衝突；5．科層價值與人格成長的衝突；6、防衛型的官僚人格。（三）傳統科層組織失效的主要原因1．環境因素；2．人口特質的改變；3．工作價值觀改變，重視工作上的主動權與參與感；4．組織任務與目標的變化；5．組織結構的改變；6．激勵因素的改變。三、公共行政組織的編制管理公共行政組織的編制管理，就是按法律規定的制度和程式，對公共行政組織的職能範圍、機構設置和人員配備等進行的管理。（一）公共行政組織編制管理的意義第一，從組織方面看，編制管理是建立精幹高效的行政組織體系的重要前提；第二，從法律方面看，是防止官僚主義，密切政府與群眾關係的重要手段；第三，從經濟方面看，有助於節省國家財政開支（二）公共行政組織編制管理的原則1．精簡原則2．統一原則3．編制立法原則（三）公共行政組織編制管理的方法1．行政方法2．經濟方法3．法律方法**********