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“无废风力发电场”建设管理要求

编制说明

一、工作概况

1、任务来源

《“无废风力发电场”建设管理要求》团体标准项目由中国物

资再生协会风光设备循环利用专委会向中国物资再生协会提出，于

2023年8月22在中国物资再生协会立项，文件号：物再协函

〔2023〕17号。经标准编制工作组与专家反复研讨，认为本文件的

标准化对象应定位在以推进固体废物产生量大幅减少、充分资源化

利用和安全处置为目标，立足将固体废物环境影响降至最低，可在

本领域实现生态环境绿色发展的风力发电场。

2、标准制定的背景和意义

1）行业概述

随着清洁能源等新兴产业的快速发展，退役风光发电机组等新兴

固体废物出现爆发式增长，其巨大的潜在“生态赤字”已引起媒体的

重点关注。截至2021年年底，我国风电累计装机超过17万台，容量

超过3.4亿KW。按照风力发电设备设计寿命，国内风电产业将在2025

年迎来第一波大规模风电机组“退役潮”，预计退役规模将超过1.2GW。

据估算，未来我国3～5年内需要退役的风力发电机组数量将达上万

台，拆除后将产生约2000万吨废弃物资，其中废钢铁、废铜、混凝

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土及复合材料等一般固体废物近1970万吨，废矿物油、废铅酸电池

等危险废物约30万吨。从整体层面看，退役风力发电机组呈现出废

物产量大、种类复杂、危害性大等特点。

图12011—2021年中国风电新增和累计装机容量（数据来源：国家能源局）

图2我国风电新增装机规模及预测（2014-2025）

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图32025-2040年风电机组退役容量预测

综上所述，围绕风电设备绿色退出、循环利用等核心问题，运用

标准化手段指导风光发电参与方合理合规开展“无废风力发电场”建

设管理，促进清洁能源行业将固体废物环境影响降至最低，已成为当

前迫在眉睫的重要课题。

编制团体标准的目的

具体而言，研制《“无废风力发电场”建设管理要求》团体标准

的目的主要包括两个方面：

一是，通过编制建设管理要求，可以更好的贯彻《中华人民共和

国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《关于

“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》等法律法规，以标

准支撑我国环保法律法规的落实。二是，为“无废风力发电场”的建

设策略、运营模式、减污降碳协同、固体废物全过程管理和治理提供

标准支撑。

2）政策导向

为积极应对大量报废的风力发电设备及组件等新型产业固废，国

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家相关部门高度重视，陆续出台政策部署相关工作。从顶层设计来看，

为统筹推进风电场改造升级和退役管理工作，鼓励技术进步，提高风

电场资源利用效率和发电水平，推进风电产业高质量发展，助力实现

碳达峰碳中和，国家能源局以国能发新能规[2023]45号颁布了《风电

场改造升级和退役管理办法》。国家发展改革委以发改环资〔2023〕

1030号颁布了《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》。

以上政策的颁布，为开展风电场弃用资产评估奠定了政策基

础。

3）相关标准梳理

有关风力发电场建设、运营的国家标准

——GB51096《风力发电场设计规范》

有关环境管理方面的国家标准和行业标准

——GB/T19001《质量管理体系要求》

——GB/T24001《环境管理体系要求及使用指南》

——GB/T24031《环境管理环境绩效评价指南》

——HJ2.1《建设项目环境影响评价技术导则总纲》

有关固体废物管理方面的国家标准和行业标准

——GB5085《危险废物鉴别标准》

——GB15603《危险化学品仓库储存通则》

——GB18484《危