国地税合并后F省税收征管审计案例研究.pdfVIP

内容摘要

财政审计是国家审计的重要组成部分，是国家审计的法定职责、永恒主题和

首要任务。其中，税收征管审计是财政审计的重要组成部分，是国家治理的重要

组成部分，是国家审计发挥“免疫系统”功能的重要方式。

自1994年以来，我国一直实行分税制的税收征管体制，而税收征管审计也

主要由地方审计机关针对地方税务机关开展审计工作。自2018年6月，为适应

新时代我国经济社会发展和推进“放管服”改革的需要，提升我国的税收征管效

率，国家决定进行税收征管体制改革，将国税、地税两个税务机关合并，以简化

税收征管流程，提升税收征管效率。对于税收征管审计而言，传统的审计模式因

其未能针对机构改革后的税收征管机制而不能适应当下环境。尤其在面临三年疫

情的影响，审计机关亟须转变税收征管的审计方式，以适应条件的审计手段（如

利用大数据技术方法等）来实现税收征管的目的，促进经济社会平稳健康发展。

对此，本文基于文献研究法和案例分析法，在研究过往文献和相关理论基础

后，对国地税合并后税收征管审计的变化进行分析，总结出国地税合并对于税收

征管审计的影响，同时分析国地税合并后税收征管审计的目标。

接下来，本文重点对F省税收征管审计案例进行分析。首先，介绍案例基本

情况、审计过程、审计发现问题及审计建议。其次，针对本次税收征管审计，分

析审计中存在的问题：一是审计队伍难以满足工作需求，二是审计计划实施不充

分，三是审计范围任意扩大，四是审计结果针对性不强，五是审计整改监督力度

不足。以上五个问题，本文认为主要存在五个原因：一是审计人员配置欠妥，二

是审计人员运用大数据技术能力不足，三是税收征管审计定量评价指标体系不健

全，四是审计人员研究型审计未做实，五是审计整改监督合力未完全形成。

为促进国地税合并后税收征管审计不断完善，本文基于以上问题和原因，结

合实际情况提出具有针对性的建议：一是加强队伍建设，聚焦主责主业持续发力。

强化学习，着力提升专业胜任能力，专业知识学习和政治学习两手抓；优化审计

队伍，促进审计工作高效开展，继续采用交叉审计的形式，在组建审计组时考虑

专业背景和年龄组成，加强审前培训，提升审计组的“战斗力”。二是聚焦审计

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目标，充分发挥审计功能。审计人员要找准税收征管审计的审计目标，有的放矢

开展审计工作，同时要科学规范完成审计工作，确保审计目标圆满实现。三是要

精准施策，合理制定审计计划。审计组要因时制宜，把握税收征管审计开展时间，

要因地制宜，合理制定税收征管审计计划。四是要创新方法，不断优化税收大数

据审计模式。审计人员要强化大数据审计思维，优化大数据审计分析模型。五是

要注重整改，确保审计成果落地见效。审计机关要优化审计整改联动机制，采用

实地了解的方式确保整改效果，必要时协调主管部门，共同研究制定整改政策，

促进税收征管审计发挥实效。本文的研究有望为国地税合并后的税收征管审计实

践提供一些可供借鉴的经验，同时为税收征管审计的理论研究提供一些研究思路。

关键词：国地税合并；税收征管；税收征管审计

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Abstract

Thefinancialauditisanimportantpartofthenationalaudit,anditisthelegal

responsibility,eternalthemeandprimarytaskofthenationalaudit.Amongthem,tax

collectionandmanagementauditisanimportantpartoffinancialaudit,animportant

partofnationalgovernance,andanimportantwayfornationalaudittoplaythe

functionofimmunesystem.

Since1994,thetaxcollectionandmanagementsystemofthetaxdistribution

systemhasbeenimplementedallthetime,andthetaxcoll