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对法定货币的态度

对法定货币的态度

对于法定数字货币而言，我国央行是世界上最早研究数字货币的央行之一，

一直在积极探索法定数字货币的发行。早在2014年，央行就组建了法定数字货币研

究小组，对数字货币的发行、流通、组织架构等问题展开了一系列研究。2016年开

始测试基于区块链技术的数字票据交易平台。2017年正式成立数字货币研究所，并

于2018年成功搭建贸易金融区块链平台。2019年末，央行副行长范一飞称央行法

定数字货币DC/EP已经初步完成框架与标准设计、功能开发、联合测试等工作。

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2020年4月，经过6年的研究和验证，与央行数字数币相关的专利已有百余件，

同时央行数字货币也开始在广东深圳、江苏苏州、河北雄安和四川成都等城市进行

内部封闭试点测试，当前已经逐步放开面向公众测试。2021年2月，央行数字货币

研究所宣布与香港金管局、泰国央行和阿拉伯联合酋长国央行联合发起多边央行数

字货币桥（m-CBDCBridge）项目，探索央行数字货币在跨境支付中的应用。

从央行数字货币政策话语分析看，政策中出现的高频词包括“区块链”、

“金融”、“技术”、“数字（货币）”、“应用”、“科技”、“产业”、“创

新”。从中不难看出我国的政策方向主要是：支持区块链产业快速发展，尤其重点

关注区块链技术在金融领域的应用，将区块链技术作为科技创新的重要突破口。

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2020年，除了21个省在2020年政府工作报告中提及区块链以外，发改委、

工信部、中国人民银行、银保监会、证监会等中央部委也出台了相关文件支持和规

范区块链产业发展。从监管的主要内容来看，主要集中于扶持区块链技术及产业发

展，另外包括央行数字货币试点、区块链标准制定、“监管沙盒”试点和数字货币

风险提示。

不同的监管机构根据其职责对区块链技术所涉及之处出台了监管政策，其中

值得关注动向有：

①中国人民银行：央行数字货币试点、金融风险管控

中国人民银行在今年重点推进了央行数字货币的研发和试点工作，中农工建

等国有银行纷纷测试数字货币钱包，深圳和苏州等地开始实验数字货币应用场景，

如数字人民币红包。

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中国人民银行及其牵头联办的互金小组，其下的互金协会在今年多次提示了

虚拟货币炒作风险。互金协发文《关于参与境外虚拟货币交易平台投机炒作的风险

提示》，郑重提醒称，任何机构和个人都应严格遵守国家法律和监管规定，不参与

虚拟货币交易活动及相关投机行为。互金整治领导小组和网贷整治领导小组联合召

开了互联网金融和网络借贷风险专项整治工作电视电话会议，强调虚拟货币投机炒

作、非法外汇交易等其他领域新增风险的监测，始终保持高压态势，全面贯彻落实

“金融业务一定要持牌经营”的总体要求。人民银行办公厅下发《关于开展金融科

技应用风险专项摸排工作的通知》要求对涉及区块链等新技术金融应用风险进行排

摸。

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②地方政府：区块链产业扶持政策

自2019年10月24日中央层面对区块链技术及产业发展的积极定调以后，我

国各级地方政府都出台了相应的扶持政策。仅在今年1月下旬结束的各地两会中，

就有包括北京、上海、广东、福建、贵州、甘肃等在内的21个省市自治区的首长在

政府工作报告中提及区块链。此外，多地还出台了力度较大的财政补贴政策，比如，

深圳福田支持区块链企业落户并最高奖励300万元、天津市将对区块链相关项目给

予最高500万元支持、武汉市对入围全国区块链百强的企业一次性奖励200万元、苏

州相城设立10亿元规模的区块链引导基金、杭州市下城区设立10亿元区块链产业创

投基金等等。

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③司法体系：比特币属性判定、惩治相关违法犯罪行为

最高人民法院联合国家发展和改革委员会于7月共同发布《关于为新时代加

快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见》，要求加强对数字货币、

网络虚拟财产、数据等新型权益的保护。上海市人民检察院在发布的《2019年度上

海金融检察白皮书》中明确“虚拟货币”作为一种特殊的虚拟商品，具有财产属性，

但不具备货币的法律地位。另一方面，公安部国际合作局局长廖进荣在第九届中国

支付清算论坛上表示，每年自境内流出涉赌资金超一万亿，部分涉赌团伙利用虚拟

货币收集转移赌资，或将与金融部门共同整治虚拟货币转账。

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地方公安多次对涉及虚拟货币犯罪的案件进行立案侦查，比如公安部指挥破