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天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

《“十四五”智能制造发展规划》解读

文章属性

•【公布机关】工业和信息化部

•【公布日期】2021.12.28

•【分类】法规、规章解读

正文

《“十四五”智能制造发展规划》解读

近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、财政部、

人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国务院国有资产监督管理委员会

等八部门联合印发《“十四五”智能制造发展规划》（下称《规划》）。为便于理

解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、《规划》的编制背景

作为制造强国建设的主攻方向，智能制造发展水平关乎我国未来制造业的全球

地位。发展智能制造，对于加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基，构建

新发展格局，建设数字中国具有重要意义。

“十三五”以来，通过试点示范应用、系统解决方案供应商培育、标准体系建

设等多措并举，形成了央地紧密配合、多方协同推进的工作格局，我国智能制造发

展取得长足进步。一是供给能力不断提升，智能制造装备国内市场满足率超过

50%，主营业务收入超10亿元的系统解决方案供应商达43家。二是支撑体系逐步

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

完善，构建了国际先行的标准体系，发布国家标准300余项，主导制定国际标准

42项；培育具有行业和区域影响力的工业互联网平台近100个。三是推广应用成

效明显，试点示范项目生产效率平均提高45%、产品研制周期平均缩短35%、产品

不良品率平均降低35%，涌现出网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务

等新模式新业态。

国际方面，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，新技术不断突破并与先

进制造技术加速融合，为制造业高端化、智能化、绿色化发展提供了历史机遇。国

际环境日趋复杂，全球科技和产业竞争更趋激烈，大国战略博弈进一步聚焦制造

业。美德日等工业发达国家均将智能制造作为抢占全球制造业新一轮竞争制高点的

重要抓手。国内方面，我国已转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经

济结构、转换增长动力的攻关期。站在新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变

经济发展方式的历史性交汇点，要坚定不移地以智能制造为主攻方向，推动产业技

术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，以“鼎新”带动

“革故”，提高质量、效率效益，减少资源能源消耗，畅通产业链供应链，助力碳

达峰碳中和，促进我国制造业迈向全球价值链中高端。

二、《规划》的总体考虑

《规划》的总体考虑主要有以下3点：

一是突出系统观念。智能制造是一项持续演进、迭代提升的系统工程，需要长

期坚持、分步实施，并行推进数字化、网络化、智能化。在深入研究了智能制造理

论体系、战略路径、目标体系和推进体系的基础上，提出围绕智能制造系统的建

设，着力打造涵盖创新、应用、供给和支撑4个体系的智能制造发展生态。同时，

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

聚焦新阶段新要求，统筹考虑区域、行业发展差异，充分发挥地方、行业和企业积

极性，分层分类系统推动智能制造创新发展。

二是突出问题导向。当前，我国智能制造发展已由理念普及、试点示范转向系

统创新、深化应用的新阶段。但与制造业高质量发展的