监察调查与审查起诉衔接问题研究.pdf

内容摘要

国家监察体制改革后，我国在根本政治制度之下形成了“一府两院一委”的政治体

制，监察机关从行政机关中独立出来，成为党和国家进行自我监督的政治机关和履行国

家监察职责的专门机关。根据制度设计，监察机关已经成为对涉嫌职务犯罪人员进行调

查取证的主力军；监察调查在提前介入、证据移送、认罪认罚等方面存在与检察审查起

诉工作在法律适用、实践运用方面的衔接不畅的问题，本文将此称之为“监察调查与检

察审查起诉的衔接问题”。如果不能够及时对现有的监察调查与检察审查起诉之间的程

序衔接进行分析,对现有的问题不给予足够的重视,不良影响将进一步扩大。尽管《宪

法》、《监察法》、《刑事诉讼法》及相关司法解释、《监察法实施条例》等规范性文

件在一定程度对实务问题进行了回应，但问题尚未完全解决。本文拟对产生问题的原因

以及问题本身进行剖析，进而提出一些合理建议。

在对过往文献系统回顾的基础上，本文对监察调查与审查起诉衔接的背景、监察调

查与审查起诉衔接存在的问题、解决监察调查与审查起诉衔接问题的建议进行了探讨。

第一部分讨论了监察调查和审查起诉衔接的背景，对衔接现状进行了梳理、分析。

包括：监察体制改革与职务犯罪追诉路径、监察调查与审查起诉二者衔接的重要性、以

及衔接现状的概述。

第二部分从提前介入调查、监察证据审查和认罪认罚制度适用三方面介绍了监察调

查与检察审查起诉衔接现状，借助规范分析和较多实践数据、典型案例的引用，在描述

现状的基础上，较为全面且客观地总结了现存问题。

基于第二部分总结的衔接问题，本文的第三部分结合了其他学者已有的研究成果以

及先前对实践问题的讨论分析，尝试对第二部分中总结出的一系列问题提出合适的解决

对策。总体上，分为：完善检察机关在提前介入对监察机关的制约机制、提升检察机关

对监察证据审查能力的途径设计、强化检察机关在认罪认罚中主导地位的制度安排三个

方面。具体包括赋予检察机关提前介入机制启动话语权、完善提前介入机制适用标准、

拓宽检察机关提前介入工作方式等在内的十条建议。

关键词：监察调查；审查起诉；配合与制约；权利保障

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Abstract

Afterthereformofthenationalsupervisionsystem,Chinahasformedapoliticalsystem

ofonegovernment,twohousesandonecommitteeunderthefundamentalpoliticalsystem.

Thesupervisoryorganisindependentfromtheadministrativeorganandbecomesapolitical

organthatexercisesthenationalsupervisionfunction.Accordingtothesystemdesign,the

supervisoryorganhasbecomethemainforcefortheinvestigationandevidencecollectionof

suspecteddutycriminals;intermsofearlyintervention,evidencetransfer,confessionand

punishment,thereisaproblemofpoorconnectionbetweenthesupervisionandinvestigation

andtheprocuratorialreviewandprosecutionworkintheapplicationoflawandpractical

application.Thispapercallsittheconnectionbetweensupervisionandinvestigationand

pr