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以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

区域分析与区域规划教学-区域环境规划主要内容

区域环境规划按行政隶属关系、按部门行业及特征区域不同系统构成一个多

层次的网络结构。各层次根据不同的区域特点，按环境要素、规划内容和规划时

间编制具体的污染控制规划和计划或生态保护规划和计划。层次之间，做到上下

联系，左右协调，综合平衡，实现整体上的优化。具体规划内容则包括以下内容。

一、社会、经济、环境状况与评价

社会经济状况涉及到区域内资源潜力，工农业生产及人口等国民经济和社会

发展情况和主要指标。它们是环境规划的起点和基础，阐明其发展趋势，以使环

境与国民经济和社会发展规划相协调。

环境状况则包括前期环境规划环境目标和指标的执行情况，环境现状及存在

的主要环境问题，特别是本期环境规划基准年的现状，以此作为环境规划的起点。

通过环境调查与评价，认识环境现状，发现主要环境问题，确定各环境问题

的重要性以及造成环境污染的主要污染源。环境评价包括自然环境评价、经济和

社会评价、污染评价。环境调查与评价要特别重视污染源的调查与评价，并通过

污染源调查与评价，将污染物排放总量、三废“”超标排放情况进行排序，决定本

区域污染物总量控制的主要污染物和主要污染源。

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

二、环境规划的目标、指标及指标体系

环境目标是为改善、管理、保护该区域的环境而设定的，拟在该规划期限内

力求达到的环境质量水平与环境结构状态。环境目标可划分为战略目标、策略目

标、规划目标等。环境规划目标可用精练而明确的文字概括地阐明，在确定总目

标的基础上，针对最突出的环境问题和规划期的工作焦点，将必须实施的规划目

标和措施作为纲领或总任务确定下来，充分体现规划的重点。

指标是目标的具体内容，要素特征和数量的表述。环境规划指标体系是由一

系列相互联系，相互独立，互为补充的指标所构成的有机整体。在实际规划工作

中，根据规划区域对象、规划层次、目的要求、范围、内容而选择适当的指标（图

13－2）。指标选取的基本原则是：科学性原则、规范化原则、适应性原则、针

对性原则、超前性原则和可操作性原则。指标类型主要包括：环境质量指标、污

染物总量控制指标、环境管理与环境建设指标、环境投入以及相关的社会经济发

展指标等。

三、环境功能区划

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

环境功能区划是依据社会发展需要和不同区域在环境结构、环境状态和使用

功能上的差异，对区域进行合理划分。功能区是指对经济和社会发展起特定作用

的地域或环境单元。环境功能区，实际上是社会、经济与环境的综合性功能区（图

13－3）。在环境规划中划分功能分区是为了合理布局，确定具体环境目标和便

于管理与执行而划定的。

划分功能区主要根据如下原则进行：①环境功能与区域总体规划相匹配，保

证区域或城市总体功能的发挥；②根据地理、气候、生态特点或环境单元的自然

条件划分功能区，如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其岸线、海域及

其岸线等（图13－4）；③根据环境的开发利用潜力划分功能区，如新经济开发

区、生态绿地等；④根据社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能区，如

工业区、居民区、科技开发区、教育文化区、开放经济区等；⑤根据行政辖区划

分功能区，按一定层次的行政辖区划分功能，往往不仅反映环境的地理特点，而

且也反映某些经济社会特点，有其合理性，也便于管理；⑥根据