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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

加强水源工程建设实施方案

坚持人民至上、造福人民。牢固树立以人民为中心的发展思想，

把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心

最直接最现实的供水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务

均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、加强水源工程建设

充分挖掘已有工程供水能力，继续提高工程性缺水地区蓄水能力，

多措并举建设应急备用水源，提高供水系统的可靠性，增强特大干旱、

持续干旱、突发水安全事件的应对能力，全面提升供水水源保障能力。

提升现有工程供水能力。推进有条件的水库实施清淤疏浚或加高

扩容，实施现有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套

设施建设，提升工程效益的整体发挥。加强西南地区水电站综合利用

工程建设，提升骨干水电站保障区域水安全的能力。继续实施长江等

重要流域主要涉水工程联合调度，扩大联合调度范围，提升流域水工

程高效利用能力。以北方缺水地区为重点，优化水库调度使用，加强

地下水入渗补给，实施跨区域丰枯调剂，提升雨洪资源利用效果。

加强重点水源工程建设。加快开展列入流域及区域规划，符合国

家区域发展战略且不涉及生态保护红线等环境因素制约的重点水源工

程前期工作，条件具备加快建设。加快欠发达地区、革命老区、民族

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

地区等特殊类型地区和西南地区、海岛地区中小型水库建设，增强城

乡供水保障能力。在干旱易发区、粮食主产区，建设一批中小型抗旱

应急备用水源工程，逐步形成大中小微并举、蓄引提调结合、水源调

节互补的供水保障体系。加快城市应急备用水源工程建设，提高城市

供水水源风险防范化解能力。

加强战略储备水源建设。健全国家供水安全战略储备体系，加强

战略水源输送通道研究论证与建设，提高城市群、城市、能源基地供

水安全保障能力。

二、加强水利重点领域改革，提高水利创新发展能力

针对水治理体制机制不健全、不完善等问题，按照“重创新、破

障碍、激活力”的思路，发挥政府与市场的协同作用，推动水利重点

领域和关键环节改革，破除水利改革发展瓶颈。

(一)建立政府水安全保障责任机制

按照财权事权对等、责权利明晰的原则，加快建立完善水安全保

障责权利机制，推进政府职责划分和行政效率提高，加强中央与地方

财力统筹，激励地方政府主动作为，促进责、权、利相统一。

合理划分中央与地方水安全保障事权。按照中央和地方政府职能

定位，明确中央与地方水安全保障事权划分的总体要求、主要范围、

责任主体。进一步界定中央和地方共同事权的边界，理顺事权关系。

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

合理下放水利事项管理事权，适当扩大地方管理范畴，提高地方承接

能力，强化中央行业指导和监督职责。

构建与事权相匹配的支出责任体系。加快研究制定中央与地方政

府涉水事务支出责任清单，合理划分各级涉水事务支出责任范围，使

事权与支出责任相匹配。优化中央投资支出结构，夯实地方政府出资

责任，充分利用政策贷款、吸引社会资本参与等方式，完善多渠道筹

资机制。

建立完善履职保障相关制度。建立健全事权划分动态调整机制。

根据客观条件变化适时调整中央与地方水安全保障事权划分。完善中

央对地方转移支付制度，增强财力薄弱地区尤其是中西部地区的财力。

提高地方支出责任的履责能力。加强绩效评价和督查问责，督促地方

切实履行水安全保障责任，强化绩效评价结果应用，对责任落实不到

位的地方实行责任追究。

(二)建立流域综合管理与协调机制

坚持系统观念，统筹流域与区域、发展和安全，强化跨流域、跨

部门、跨区域协调统一管理，加快形成中央统筹协调、部门协同配合、

属地抓好落实、各方衔接有力的流域综合管理机制，协同高效推进流

域水治理。

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗