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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

翻译论文：

新公共服务：

是服务而不是掌舵

(美)罗伯特·B·丹哈特珍妮特·V·丹哈特1

[纲要]：

新公共管理(theNewPublicManagtment)倡议将公共管理者视为政府公司

家,政府则是一个新式的、有偏向的且日趋个人化的政府它效仿工商公司的实践,

和价值观。支持者们主要把新公共管理与传统公共行政对比较,并由此提出自己的主

张。在这类比较中,新公共管理明显老是处于上风。我们在本文中主张,把新公共管

理与我们所说的“新公共服务”(the“NewPublicService对比较”)可能是更好

的选择。“新公共服务”运动,是以对民主社会的公民权、社区和市民社会、组织

人本主义和组织对话理论进行的研究为基础的。我们提出,新公共服务有七项原则,此

中最突出的原则是:

公事员的首要作用乃是帮助公民明确论述并实现他们的共同利益,而不是试图

去控制或驾御社会。

公共管理已经经历了一场革命。公共行政官员不再关注控制官僚机构和提

供服务,而是正在对“掌舵而非划桨”的劝告做出反响,试图成为新式的、有偏向

且日趋个人化的政府的公司家。结果,公共部门中实行了一系列相当踊跃的改革。

可是,当公共行政领域渐渐扔掉划桨看法并接受掌舵的责任时,那不过是用一个

“行政中心(adminicentric)的”看法代替另一个行政中心”的看法吗?奥斯本

(Osborne)和盖布勒(Gaebler)写道:

“掌舵者比划桨者更有能力掌握船的航向”(1992,32)。果然这样的话,从划桨

到掌舵的转变就不不过是让行政官员掌控船只(即选择船只的目的地和航向,并确定

抵达目的地的路径),它也会给予行政官员更多的权益去掌控船只。当我们急于掌舵

时,我们能否正在忘却谁拥有这条船?金(King)和斯迪沃斯(Stivers)在其新著《政府

是我们的》

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海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

(1998)中提示我们记着这个不言而喻的

答案:

政府属于它的公民。所以,行政官员在管理公共组织和执行公共政策时,应当重

申他们服务于公民和受权予公民的职责。换言之,将公民置于第一位时,重点不该当

放在驾驶或划动政府这条船,而应当放在建立拥有完好性和回应性的公共机构之上。

背景

与本文的用法相同,“新公共管理”是指包含重塑和新管理主

(neomanagerialism)在内的一系列思想和实践活动,此中心内容是力争将私营部门和

工商公司的方法用于公共部门。固然“像工商公司那样运作政府”的要求由来已

久,但这个争辩1罗伯特·B·丹哈特(RobertB.Denhardt),美国亚利桑那州立大学

公共事务学院教授、特拉华大学接见学者。丹哈特博士是美国公共行政学会

(ASPA)的前任会长,ASPA全国公共服务运动(致力于在全国宣传公共服务的神圣

和价值)的奠定人和首任主席,全美公共行政研究会的成员和加拿大管剪发展中心

的成员。丹哈特博士第一版了14本著作,包含《公共组织理论》、《公共行政:

一种行动取向》、《组织的影响力》、《追求意义》、《公共服务中的行

政领导》和《公共服务的中兴》等。他拥有肯塔基大学的博士学位。

即我们如何思虑公共行政官员的角色和该职业的本质特点,我们又如何、为何

去做我们该做的事情。

但是,很多学者和实践家都不