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农改居中的社会保障问题与对策

摘要：随着科技水平的不断提高，市场经济的快速发展，我国的农改居城市化建设体系逐步形成。然而，在中国的农改居进程中，社会保障问题接踵而至。尚未健全的社会保障体系牵绊着城市化的步伐，成为我国城市化进程中的一大障碍。因此，理清城市化与社会保障的关系，知晓城市化进程中社会保障的理论依据，及时发现农改居居民的社会保障问题并加以分析，对我国现行社会保障体系作出理性的思考并提出建设性的意见，是推进新型城市化亟不可待的重要一步。

关键词：农改居；社会保障；城市化

农转居是指将农村原先存在的村民委员会撤销，改变为城市居民委员会，农村户口转为城市户口，以城市治理的方式来治理改制后的社区，是城市化的主要渠道和方式。毋庸置疑，社会保障问题必然是农改居进程中的重要内容。世界现代社会的保障制度的建立已有一百多年的历史，已经成为当代社会不可缺少的一种制度安排，也已经成为当今社会进步和文明发展的重要标志。但是，当前我国的社会保障制度还面临者许多问题，如何建立并且完善农改居的社会保障系统以便更好地保障农改居居民的生存发展的愿望，对于整个社会的稳定与和谐，乃至于长治久安均有着深远的意义。

一、农转居对社会保障的客观需要

建设社会保障制度，完善社会保障体系是城市化的必要措施，与此同时，城市化为社会保障提供了物质基础，两者是相互促进、相辅相成、密不可分的关系。因此，农转居作为城市化的主要渠道和方式，对社会保障的需要不言而喻。

1.建立社会保障制度是城市化的必要措施。城市化是指伴随着一个国家或地区的社会生产力的逐步发展、科学技术的卓越进步和社会产业结构的日益调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业和服务业非农产业为主的现代城市型社会逐步转变的历史进程。社会保障，是指国家通过立法的手段，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入或遭受各种意外灾害的公民能维持生存，以保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时，据经济和社会的发展状况，逐步增进公共福利水平，以此提升国民生活质量。城市化是经济社会发展成一定阶段的自然现象，是现代社会文明的重要标志，是通往现代化的必经之路。农转居是城市化的客观规律，世界各地的城市化进程无不遵循着这样的规律。农改居居民是现行户籍制度下的产物，是一个职业身份和社会身份相互分离的独特的社会群体，农改居居民在转化为城市居民的路上必然伴随着社会保障的需求，否则，农改居居民社会保障的缺失，必然影响社会的和谐稳定。二十一世纪是城市经济的一个世纪，更是中国社会城市化全面推进的新世纪。在城市化进程中确保农改居居的社会保障，是政府在实施城市化进程中不能退却的

责任。惟其如此，城市化最终才能走上一条良性循环的路子。

2.城市化为社会保障提供了物质基础。城市化与工业化是彼此促进的关系，工业化促进了城市化，城市化带动了工业化，两者则共同促进了经济社会结构的变化和发展，不仅改变了产业结构、社会人口的结构，而且还影响着人民的消费需求结构以及文化心理意识，进而促进了生产方式以及产业结构变化规模得到一定的扩张，在一定范围内，城市效率随着城市规模的扩大而不断提升，因此城市化无疑推动了经济的快速发展。因为扩大承保面需要国家财政出钱，提审社会保障水平需要国家的投资，而一个国家的社会保障范围和社会保障水平，同时受许多因素制约，其中经济起到至关重要的作用，故而城市化为社会保障提供了相当的物质基础。

二、农转居中的社会保障内容及具体功能

随着我国近年来城市化进程的加快，由于适合农改居社会发展的社会保障制度的不够完善，很多耐人寻味的问题接踵而来，致使他们的基本生活得不到有效的保障。因此，我们要坚定不移地将城市化进程与社会保障体制有机地结合在一起，将社会公平、社会权利贫困和公民权利理论与社会和谐作为城市化与社会保障问题的理论支点，将人口存量归入城市化与社会保障问题之内，在城市化日渐丰满的社会积极促进社会保障体制的深化改革，不但要体现公平、又要符合实际；分类实施，逐步推进；突出重点，将基本养老保险作为核心，以最低生活保障为必要的补充，建立一个由社会保险机构同商业保险公司共同参与的，社会保险和商业保险相互结合的失地农民社会保障制度，一个与城市化进程相呼应的动态社会保障体系。

1.内容。社会保障是国家和社会依法对其社会成员的基本生活给予保障的社会安全制度。它指社会成员因老年、残疾、失业、生病、不可抗因素等原因失去劳动能力或者生活遇到障碍时，可以从国家和社会得到基本生活需求的保障。通常，国家依据法律制定相关规定以及制度以保证其生活。社会保障是一个国家或者地区为了改善和提高其成员的物质和精神生活水平而提供的社会服务及其措施，是社会文明和进步的一个显著