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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备
蕉岭铁山嶂风电场项目
社会稳定风险评估报告
（简本）
开展重大决策社会稳定风险评估，是党的十八大报告中“要加快形
成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”的要求，对
于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建
社会主义和谐社会，具有重要意义。
根据广东省发展和改革委员会制定的《广东省发展改革委重大项
目社会稳定风险评估暂行办法》，重大决策的社会稳定风险评估要围
绕合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。
梅州蕉岭铁山嶂风电场项目工程建设任务以发电为主，规划供电范
围暂定为蕉岭县电网。本工程风电场所发电能作为清洁能源的风电将
会对广东电网供电能力形成有益的补充。蕉岭铁山嶂风电场项目涉及经
济发展、土地利用、生态建设和环境保护、文化资源保护与利用、基
础设施建设、公共服务和社会管理等多方面、多主体的利益协调，必
须结合当地的实际情况，对梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设可能带来的
社会稳定风险进行评估，并提出切实可行的风险防控措施和紧急预案。
为此，编制单位通过现场踏勘，问卷调查，召开以政府部门和社
会公众为代表的座谈会，在大量收集分析调查结果的基础上，提出本
次社会稳定风险评估的结论，编制《梅州蕉岭铁路山嶂风电场项目社
会稳定风险评估报告》。
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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备
本次评估的利益主体包括梅州蕉岭铁山嶂风电场项目范围内的本地
居民、县、镇、村各级政府及周边地区利益相关者。
一、梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设合法性评估
考察建设梅州蕉岭铁山嶂风电场项目的决策内容和程序是否符合
当前国家和广东省的法律法规和梅州市的有关规定，从而对梅州蕉岭
铁山嶂风电场项目建设的合法性作出研判。
（一）梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设决策内容的合法性评
估
梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设经过充分论证，严格按照《中华人
民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人
民共和国环境保护法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《赣闽粤
原中央苏区振兴发展规划》等法律法规编制梅州蕉岭铁山嶂风电场项
目总体规划。
在遵循上述法律法规基础上，按照《国务院关于深化改革严格土
地管理的决定》（国发[2004]28号）、《国有土地上房屋征收与补偿
条例》（国务院令第590号）、国土资源部《建设项目用地预审管理
办法》（国土资源部第27号令）、《关于完善农用地转用和土地征收
审查报批工作的意见》（国土资发[2004]237号）、《国家能源局关于
印发2014年能源工作指导意见的通知》（国能规划[2014]38号）及土地管
理法、城市拆迁安置补偿条例等国家、省相关法律法规开展梅州蕉岭铁
山嶂风电场项目建设和土地、房屋征收
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