光伏电站违法用地典型案例剖析和启示.pdfVIP

去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

“补贴拖欠”、“弃光限电”及土地问题是光伏行业的三大痛点，其中电站用地牵涉的

法律问题最为复杂，已成为业内企业最大的风险源之一。从管理体制上看，国土、草原、林

业、水利等部门政出多门、监管尺度不一，项目用地需同时满足多个行政管理部门的监管要

求实属不易。从现行法律政策体系的适用性看，光伏电站新型用地政策“供给”不足，对于

“农光互补”等新型用地方式各地操作和掌握各不相同;从用地税费负担来看，规则并不明

朗，各地差异明显，可调整空间过大，企业投资测算风险较大。今天，阳光时代(上海)律师

事务所葛志坚、沈玉洁律师撰文，提醒光伏开发企业应认真总结光伏用地案例教训，全面

控制企业法律风险。

案例一、违法占用河道滩地：河南兰考200MWp农光互补光伏电站项目

【案情概况】郑州某新能源科技有限公司投资19.77亿元利用黄河滩地建设200MW

光伏电站。该项目于2014年4月1日获得河南省发展和改革委员会复核核准，并原则上列

入2014年建设规划和资金补贴的光伏电站项目规模。但直至项目主体工程于2014年年底

完工之时，仍未获得水利行政主管部门的审查意见。2015年5月23日，黄河水利委员会

叫停该项目。【法律分析】水利行政部门叫停该光伏项目法律依据主要是：

根据《防洪法(2015修正)》(主席令第23号)的规定，防洪规划确定的河道整治计划用

地和规划建设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核

定，报经县级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区。规划保

留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施;在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前

款规划保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报请批准，并征求有关水行政

主管部门的意见。根据《河道管理条例(2011修订)》(国务院令第588号)的规定，有堤防

的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防

去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

及护堤地。在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求;

滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民

政府批准后实施。

根据《河南省黄河河道管理办法》(豫政〔1992〕64号)的规定，在河道滩地存放物料、

修建厂房或者其他建筑设施，必须报经黄河河道主管机关批准。根据《河道管理范围内建设

项目管理的有关规定》(水政〔1992〕7号)的规定，河道管理范围内的建设项目，必须按照

河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。未按本

规定的规定在河道管理范围内修建建设项目的，县级以上地方人民政府河道主管机关可根据

《河道管理条例》责令其停止建设、限期拆除或采取其它补救措施。

二、违法占用水面及管理范围：江苏滨海光伏发电项目

【案情概况】2015年10月，江苏某太阳能科技公司因违法占用海堤河被当地水行政

主管部门督办。自2013年5月起，江苏某太阳能科技公司未经当地水行政主管部门许可，

占用江苏省滨海县某村境内海堤河水面及管理范围，南北长2200米，东西宽79米，总面

积260亩，建设光伏发电设施。该海堤河水面均属于江苏里下河地区管理，里下河地区分

属江苏省盐城、淮安、扬州、泰州、南通5市，面积21000多平方公里，曾经是淮河流域

性洪水的入海通道。目前该案正在进一步处理中。【法律分析】水行政主管部门督办查处

的法律依据主要是：