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百学须先立志。——朱熹

企业构建双重预防机制基本流程

双重预防机制构建工作基本流程包括：策划与准备、安全风

险评估（包括安全风险辨识、安全风险分析、安全风险评价）、安

全风险管控、检查与考核和改进提升。

一、策划与准备

为确保构建双重预防机制工作顺利开展，企业要精心组织策

划，做好相关准备工作。重点应做好以下几个方面的工作：

（一）成立机构组织

按照统一组织、分工负责的原则，成立由企业负责人、安全

管理人员、专业技术人员以及专家组成的领导小组，同时根据实

际工作需要可按工艺或区域分别成立专业小组，细化分工、明确

任务。企业应充分发挥专业人员的技术优势，立足自主建设，在

企业自身技术力量或人员能力暂时不足的情况下，可聘请第三方

机构或专家帮助开展相关工作。

（二）制定工作方案

企业应制定或完善本单位双重预防机制建设的相关工作制度

和工作方案，明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、

工作进度和工作要求等相关内容。

（三）全面培训人员

全体人员风险管理的意识和技能是双重预防机制建设的基

础，相关企业尤其是中小企业，要根据基础薄弱、技术人员匮乏、

员工整体素质较差的客观事实，对包括主要负责人、管理人员、

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普通员工和外包单位管理及作业人员在内的全体人员进行有针对

性的持续培训。要组织开展关于风险管理知识、风险辨识评估和

双重预防机制建设方法等内容的培训，使全体员工真正树立起风

险意识，掌握双重预防机制建设相关知识，具备参与风险辨识、

评估和管控的基本能力。

（四）收集整理信息

收集相关信息，是开展危险（有害）因素辨识、风险评估的

一项基础性工作，因此要充分挖掘确认相关资源信息，为构建双

重预防机制提供必要的外部和内部基础资料。

1、外部信息。包括企业适用的行业安全生产有关法律、法规、

规章、标准、规范性文件以及安全监管要求；企业所处区域的自

然环境状况；企业临近的周边企业和居民的相关情况；国内外同

类企业发生过的典型事故情况等。

2、内部信息。企业管理现状、中高层管理人员和专业人员的

知识结构、专业经验；普通员工的知识结构、年龄结构等；生产

工艺流程、作业环境和设备设施情况；建设、生产运行过程中形

成的勘察、设计、评估评价、检测检验、专项研究、实验报告等；

企业成立以来的事故情况等。

二、安全风险评估

冶金等工贸企业可参照国家总局编写的《工贸行业较大危险

因素辨识与防范指导手册（2016版）》开展风险辨识评估等工作。

（一）合理划分评估单元。

为便于安全风险评估工作的全面开展，避免出现遗漏，首先

要对整个生产系统进行合理划分，确定评估的基本单元。单元划

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分应该分层次逐级进行，一般可以将整个生产系统依次划分成主

单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元。主单元可以

结合企业生产工艺流程，按照各生产主系统进行划分，岗位（设

备、作业）单元是安全风险评估的最基本单元。企业在实施过程

中，可以根据自身生产工艺复杂程度、设备设施分布状况和管理

需要等情况灵活增减单元划分的层级和数量，以金属非金属地下

矿山为例（见表A）。

表A金属非金属地下矿山安全风险评估单元划分例表

序号主单元分单元子单元岗位（设备设施、作业活动）单元

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