公共管理学：理论、实践与方法 课件 第14章 公共管理的工具.pptx

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编

第4篇公共管理的工具方法第14章 公共管理工具

公共管理工具的含义与类型公共管理工具研究兴起的背景与原因行政、法律、经济、思想教育手段的特点和区别123新型公共管理工具的特点及其在中国的运用情况影响公共管理工具选择的主客观因素45重点问题

14.1公共管理工具概述公共管理工具的属性公共管理工具研究的兴起公共管理工具的分类公共管理工具的含公共管理工具是将公共管理目标转化为具体行动的路径和机制，是把公共管理目标和结果联结起来的中介或桥梁，是公共管理活动得以开展实施的具体手段和技术。1.公共管理工具的含义14.1公共管理工具概述

技术属性行为属性制度属性2.公共管理工具的属性14.1公共管理工具概述

强制性工具混合性工具自愿性工具3.公共管理工具的分类14.1公共管理工具概述霍莱特和拉梅什根据实现政府目标中的国家干预程度将公共管理工具分为上述三类。在所有工具类型的讨论中，该分类颇具解释力并被广泛接受。

4.公共管理工具研究的兴起14.1公共管理工具概述20世纪五六十年代20世纪70年代21世纪伴随政策科学蓬勃兴起的背景，政策工具研究出现各类治理主体基于各自目标旨趣、资源禀赋、环境约束开展整体化与在地化相结合、丰富多彩的治理行动，构建起多种多样的治理结构，进一步丰富着公共管理“工具箱”。新型公共管理工具出现

14.2公共管理的重要工具特点：强制性、权威性、内部性、灵活性。行政手段特点：间接性、利益性、平等性、关联性。经济手段特点：权威性和强制性、规范性和稳定性。法律手段特点：间接性、长期性和稳定性、激励性。思想教育手段14.2.1传统的行政管理手段

14.2公共管理的重要工具14.2.1 传统的行政管理手段强制性行政手段：在公共管理过程中，行政机构或其他官僚体制凭借其掌握的垄断性公共权力，通过自上而下地发布命令指令、执行、监督来管理公共事务、实现政策目标的公共管理手段统称为行政手段。权威性灵活性内部性试验区：侧重空间维度手段的特点行政手段主要有：行政通知命令要求领导指示批示行政检查、督查行政管制等等

14.2公共管理的重要工具14.2.1 传统的行政管理手段权威性和强制性法律手段：法律手段是指政府部门依据法律法规，通过立法、执行、裁决等活动来干预经济社会生活、规范经济社会生活关系与秩序的一类管理工具。规范性和稳定性试验区：侧重空间维度手段的特点法律手段主要有：行政审批、行政许可、行政强制、行政处罚、行政规划与指导、行政裁决、行政复议等

14.2公共管理的重要工具14.2.1 传统的行政管理手段间接性经济手段：经济手段是根据社会经济运行和发展规律，运用价格、工资、税率、利率等经济杠杆和产业政策、财税政策、金融政策、就业政策等对经济和社会生活进行调控干预，达成行政管理和公共政策目标的手段的统称。利益性关联性平等性试验区：侧重空间维度手段的特点经济手段：税收、财政补贴、政府采购、政府拨款、行政与公共事业收费等。

14.2公共管理的重要工具14.2.1 传统的行政管理手段间接性思想教育手段：思想教育手段是行政机关通过宣传、说服、沟通、精神和行为激励，激发人们的心理认同感和行为积极性，从而实现行政管理目标的方法。长期性和稳定性试验区：侧重空间维度手段的特点思想教育手段主要有：理论学习与灌输、典型学习和榜样教育、自我批评与教育、参与管理、行为激励等。激励性

14.2公共管理的重要工具社区治理对社区范围内公共事务的治理听证会与志愿服务社会力量参与公共管理的典型方式1.民营化与公私伙伴关系部分合同外包与公私合营流程再造既是政府运行机制的一种改革与创新，又是公共治理与公共服务的新形态、新方式。分散决策个子系统，根据现实境况，基于理性的分析，作出符合自身效用最大化的决策，以此服务于整个系统效用的最大化。14.2.2公共管理的新工具

1.民营化与公私伙伴关系民营化指在重新界定政府角色的基础上，将部分公共资产和公共服务职能通过市场机制转移给个体和私人部门生产经营，或与个体、私人部门共同经营提供，从而创造更有效的公共价值的活动。类型：（1）委托授权。（2）政府撤资。（3）政府淡出。民营化面临的问题：（1）公共责任问题。（2）特权与贪污。（3）公共服务的不公正。（4）规避巧用。（5）管理问题。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具

2.听证会与志愿服务（1）听证会。听证会是公共决策听证制度的核心和规范化体现。作为公共决策中的重要程序和制度，听证会体现了公开、民主法制等原则，以确保公共决策