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摘要
摘要
中国的官僚体系呈现出一个独特现象,即政府部门尤其是基层政府雇佣了大
量的编外人员。在中央政府明确表态财政供养人员只减不增和要求“统筹使用各
类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法”的背景下,基层
政府为何会出现如此大规模的编外人员?规模隐性扩张背后的逻辑是什么?这
是本文研究的核心问题。
与已有研究不同,本研究从责任甩锅和压力转移的角度,并构建了“制度-
动机-行为”的分析框架。基于S
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