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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》
中国闲置土地的形成原因、影响及解决措施
-国民经济学论文-经济学论文
——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——
闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批
准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用
地。我国地少人多，人均占有的土地资源仅为0.72hm2[1],仅相当
于世界平均水平的1/3.土地闲置不仅破坏土地市场秩序，导致土地
低效利用和资源浪费，加剧人地矛盾，同时对国民经济也存在很大
负面影响，一方面，大量闲置土地造成政府控制的可供土地不足，
直接影响房价上涨，制约着人民群众居住条件的改善，同时，削
弱政府调控和经济发展能力，且由于土地巨大的收益差距，容易滋
生官员的腐败。因此研究土地闲置问题对国民经济的影响有助于提
高社会意识，防止闲置土地的形成，提高土地利用效率，促进工业
化和城市化进程[2].
1我国闲置土地现状
天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》
2004年，国土资源部对全国范围内的城镇存量用地情况进
行了地毯式检查。结果显示：我国城镇用地规划范围内共有闲置土
地7.2万hm2,空闲土地5.6万hm2,批而未供的土地13.56万
hm2,这三类土地占现有城镇建设用地总量的7.8%[3].国家统计数据
表明，至2010年5月底，全国共有闲置土地2815宗，占房地
产违规违法用地宗数的91.69%,面积为1.13万hm2,占房地产违规
违法用地面积的90%.
虽然从时间上分析，我国闲置土地问题由于受到广泛关注，
且闲置土地与房价的密切关系间接影响到人们的生活水平，全国闲
置土地的情况有所好转，但是在房地产违法违规用地中，土地的闲
置问题仍然是主要的问题，因此我国当前土地闲置的情况依然严重。
目前，土地闲置问题大体上可分为两类，一类是由企业自身的原因
造成的（占46%），另一类是由政府的原因造成的（占54%）。这
说明在造成闲置土地的问题上，政府职能的偏离是主要的因素。从
闲置土地分布来看，东部地区如、上海、广东等东部沿海经济
发达的省份占上报违法违规用地面积的62.46%.
从闲置时间上来看，土地被闲置5年以上的占闲置土地面积的
31%,5年以下占闲置土地面积的48%,还有21%的被闲置土地在合
同中没有规定具体的开发时间。这种房地产项目用地圈而不用、征
天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》
而不建成为我国城市土地闲置问题的大块[4].
2闲置土地的原因分析
造成我国土地闲置的原因很多，总结为政府、经济、制度
的三个常见的和根本的原因。
2.1政府方面的原因
国土资源部在《关于整治土地闲置问题的调研报告》中披露：
由于政府原因造成的闲置土地占到了54%.由政府造成的原因又可细
分为以下几个方面：①各级政府在依法征收或收回土地后，由于
区位、土地用途规划、土地使用限制、土地出让底价过高等原因，
加上缺乏政策扶持和制约机制，使得部分土地被闲置或者低效利用；
②政府谋求GDP增长是土地闲置的一个客观原因。地方政府为谋
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