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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

中国能源形势

作为世界上最大的发展中国家，中国是一个能源生产和消费

大国。能源生产量仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位；基本能

源消费占世界总消费量的l/10，仅次于美国，居世界第二位。中

国又是一个以煤炭为主要能源的国家，发展经济与环境污染的矛

盾比较突出。近年来能源安全问题也日益成为国家生活乃至全社

会关注的焦点，日益成为中国战略安全的隐患和制约经济社会可

持续发展的瓶颈。上个世纪90年代以来，中国经济的持续高速

发展带动了能源消费量的急剧上升。自1993年起，中国由能源

净出口国变成净进口国，能源总消费已大于总供给，能源需求的

对外依存度迅速增大。煤炭、电力、石油和天然气等能源在中国

都存在缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的结构性矛

盾日益成为中国能源安全所面临的最大难题。

常规能源和新能源其中，已被人类广泛利用并在人类生活和

生产中起过重要作用的能源，称为常规能源，通常是指煤炭、石

油、天然气、水能等四种。而新近才被人类开发利用、有待于进

一步研究发展的能量资源称为新能源，相对于常规能源而言，在

不同的历史时期和科技水平情况下，新能源有不同的内容。当今

社会，新能源通常指核能、太阳能、风能、地热能、氢气等。能

源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会

发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发

展。

过去100多年里，发达国家先后完成了工业化，消耗了地球上

大量的自然资源，特别是能源资源。当前，一些发展中国家正在

步入工业化阶段，能源消费增加是经济社会发展的客观必然。

中国的能源状况与政策中还指出，中国是目前世界上第二位能

源生产国和消费国。能源供应持续增长，为经济社会发展提供了

重要的支撑。能源消费的快速增长，为世界能源市场创造了广阔

的发展空间。中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部

分，对维护全球能源安全，正在发挥着越来越重要的积极作用。

当前,按照中国共产党十七届五中全会精神及“十二五”规划

建议的要求,研究分析中国能源现状和形势、转变能源发展方式、

科学制定“十二五”能源发展规划,对适应世界能源变革、建立现代

能源产业、保障能源安全供应,十分重要。1能源工业成就斐然经

过长期努力,中国能源工业取得了举世瞩目的成就,为保障中国能

源安全和经济社会发展作出了重要贡献,主要表现在以下几个方

面。a)能源供给能力显著增强。2009年,中国成为世界第一能源

生产国,能源供给基本保证了国民经济快速发展的需要;b)能源结

构不断优化升级。优质能源、清洁能源迅速发展,水电装机突破

了2×108kW,居世界第一;风电装机年年翻倍增长;煤炭行业集中

度不断提高,淘汰落后产能成效显著;天然气消费量连续5年增长

速率达100×108m3/a;c)能源科技装备水平大幅提升。能源装备

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

的国产化、自动化、现代化、信息化的水平大大提高,性能、价

格比较优势和竞争力明显增强;d)节能环保成效显著。基本实现了

能源消费翻一番,支持GDP翻两番的目标。

目前中国的政策是实现经济结构调整和节约能源利用，主要手段

是资源性产品价格形成机制的重构，这将不可避免地导致资源性

产品的涨价。有的经济学家和社会学家不无担忧地提