民间组织,社会政策与法规.pdfVIP

博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

我国民间组织需要健康发展

民间组织，是指由各级民政部门作为登记管理机关并纳入登

记管理范围的社会团体和民办非企业单位两类社会组织。我们通

常所说的民间组织，是对社会团体和民办非企业单位的总称。社

会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章

程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位是指企业事业

单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举

办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

根据我国09-10年度出版的《民间组织蓝皮书》指出，为苹

果民间组织依据以下四个原则发展：一是坚持依法管理，这既是

登记管理机关和业务主管单位的工作职责，也更有利于充分发挥

它们的职能作用；二是坚持统一登记管理，即民间组织统一由各

级民政部门登记管理，其他任何部门无权审批和颁发证书；三是

坚持双重负责、分级管理，实行登记管理机关与业务主管单位双

重负责的管理体制，按民间组织活动地域分级登记管理；四是坚

持稳步发展，使民间组织与当地经济、社会协调发展，提高内在

质量和整体素质。

我国管理民间组织主要依据国务院发布的2个法规，即：《社

会团体登记管理条例》，共分7章40条，1998年9月25日国务

院第8次常务会议通过，1998年10月25日朱镕基总理以第250

号国务院令发布施行；《民办非企业单位登记管理暂行条例》，共

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分6章32条，1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，

1998年10月25日朱镕基总理以第251号国务院令发布施行。

在我国，民间组织已经开始进入一个大的发展时期，在构建和谐

社会中发挥着越来越重要的作用；但是它在总体上它仍处于发展

的初级阶段，阻碍了其作用的充分发挥。本文主要通过对民间组

织发展现状的分析，指出民间组织存在的主要问题并进一步论证

如何依法规范和保障民间组织的发展，从而使其充分发挥在构建

和谐社会中的积极作用。

随着市场经济体制的不断完善和改革开放格局的进一步扩

大，我国民间组织开始进入一个大发展时期。民间组织以其非营

利性、公益性、自愿性与组织性为特征，在社会管理和服务方面

与政府相比具有其独特的优势，在构建和谐社会中起非常重要的

作用。但民间组织本身是双刃剑，其消极影响也不可低估，如处

理不好乃至失控，则会给中国经济建设与社会稳定造成巨大的损

失。因此，我们要给予民间组织以足够的注意，建立健全法律制

度，为民间组织的发展创造良好的法制环境；同时要依法加强对

民间组织的监管，积极引导他们健康发展，以防止他们利用其形

式来破坏正常的社会秩序。

开始，我们先来了解我国民间组织发展的现状。民间组织与

非政府组织、非营利性组织这三个概念之间没有实质性的差别，

只是从不同的角度阐明该类组织的非营利性、非政府性(社会性

或民间性)和公益性的特征。非政府组织是从该组织与政府的关

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系方面来认识这类组织的，其中非政府组织与民间组织比较接

近；非营利组织则是从活动性质的角度来认识这类组织的，它介

于政府与企业之间，兼具非政府性与非营利性的社会性组织。我

国民间组织大致分为三类：一类是社会团体，一类是民办非企业

单位，一类是基金会。

民间组织最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家，是

人类社