行政备案的制度实践与法治化进路.pdf

内容摘要

行政备案是一种在实践中被广泛运用却又疏离于行政法学界视野的法律制度。随着

《行政许可法》的出台、行政审批制度改革与“放管服”改革的持续深入推进，一些审

批事项改为备案或作为许可暗自以备案的形式保留下来。此外，由于立法空白导致行政

备案与其他行政行为之间的界限模糊，在管理过程中也在法治化运营的轨道上有所偏离

。在“北大法宝”以“备案”“行政备案”为关键词进行检索，可以发现大量散落在各

个法规范层面的备案规定，带着不同的性质，为异化行为保留了空间，也为管理无序化

埋下了伏笔。因此，有必要对行政备案管理制度在实践过程中所产生的问题进行研究。

本文对我国行政备案制度进行解构和研究。文章主体有四个部分的内容：第一部分，

从行政备案的核心概念入手，在内涵上将本文的研究范围限定在外部行政备案当中，在

外延上将行政备案与立法备案作比较，再通过横向对比将备案与行政确认、行政许可类

似概念进行比较，对备案的性质与功能进行界定，揭示出行政法意义上的行政备案的应

有之义。第二部分，对我国目前行政备案实施的现状进行梳理。法规范层面从宏观、微

观、中央、地方四个角度予以梳理。司法审查中聚焦行政备案案件的频发之处，从案由、

地域、法院级别、裁判结果等不同方位展现司法现状。实践层面上分析已有的行政备案

管理办法，紧贴浙江、河北、湖北三省改革经验。第三部分，在前两个部分的基础上，

总结出我国行政备案制度实践以及规范管理过程中出现的不规范行为，并分析问题出现

的原因。第四部分，对第三部分的问题予以回应，通过立法、配套事项清单、加强信息

化管理等举措共同构建行政备案制度，促进备案管理在法治化轨道上运行。

关键词：行政备案；行政事实行为；事项清单；行政备案管理条例

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Abstract

Administrativefilingisakindoflegalsystemthatiswidelyusedinpracticebutfarfrom

theviewofadministrativelaw.Withtheintroductionoftheadministrativelicensinglaw,

administrativeapprovalsystemreformandmanagementandservicereformcontinueto

promote,someapprovalmattersintotherecordorasapermitbutsecretlyretainedintheform

oftherecord.Inaddition,duetolegislativegapsresultinginblurredboundaries,

administrativefilinginthemanagementprocessalsodeviatedfromthetrackoftheruleof

lawoperation.IntheBeidaLawtreasuretorecordasakeywordsearch,youcanfindalarge

numberofscatteredinthevariouslegalnormsleveloffilingprovisions,withdifferentnature,

tothealienationofthebehaviorreservedspace,butalsoforthemanagementofthedisorderly

laidthegroundwork.Therefore,itisnecessarytostudytheproblemsarisingfromthe

administrativefilingmanagementsystemintheprocessofpra