行政性失信联合惩戒制度存在的问题及其矫正.pdf

内容摘要

中国社会转型的步伐加快，经济社会对人与人之间的信任需求加大，但失信现象的

频发严重影响了社会秩序的稳定和谐，导致信用秩序混乱，社会亟需新型有效的治理方

式。行政性失信联合惩戒制度因其快速有效、威慑力强等优势，在实践中被广泛运用，

人们意识到信用信息的重要性，但其惩戒制度的矛盾也在凸显。文章立足该制度的文本

样态，分析行政性失信联合惩戒的具体内涵，从实践中的问题入手，探寻问题的成因，

并尝试用行政过程论的视角对惩戒措施进行分类定型，对其各个环节的运行提出矫正建

议。“个人信用信息输入”作为制度的重要一环，在《个人信息保护法》《中华人民共

和国社会信用体系建设法（向社会公开征求意见稿）》公布后，研究行政性失信联合惩

戒制度的矫正也有章可循，具有极强的现实意义。

本文分四个部分对制度进行展开论述，第一个部分对行政性失信联合惩戒制度的基

本范畴，对比其他四类失信联合惩戒制度分析行政性失信联合惩戒制度的特点，对其制

度运行机理进行抽象阐述，将其分为信息输入、信息评价、信息输出、救济四个环节，

以便于后文进行进一步的研究。

第二个部分从客观的角度对制度从立法文本、实践现状、司法现状进行梳理考察，

反映惩戒制度立法概况，实践以及司法裁判的运行情况，呈现行政性失信联合惩戒在实

然运行层面的全貌。

第三个部分则从上文梳理的立法、运行、司法审查的情况归纳总结制度运行中实体

和程序方面存在的问题，引入实践中的案例，列举了目前在信息输入环节陷入的“最大

化输入”的逻辑，在信息评价环节出现的评价泛道德化倾向，在信息输出端，即惩戒环

节出现的联结的泛化以及明显违法，最后，在救济端发现存在救济不畅的现象。基于以

上问题，本文继续考察其成因，溯源到上位法缺失以及制度存在的合法性与有效性的角

力和其性质不明确的问题。

第四个部分是探寻其矫正之路，认为制度应该回归合法化的进路，在《个人信息保

护法》以及各地实践已经充分成熟的背景之下，应当尽快出台法律位阶较高的社会信用

法，对行政性失信联合惩戒制度进行合法性的补足，指导实践，并从理念、实体、程序

三个方面提出建议，在理念上应当遵循《个人信息保护法》固定的“最小化收集”的逻

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辑，在程序上应当公开透明，保障行政相对人申辩的权利，在实体上，信用信息收集采

取目录管理模式，统一失信惩戒的设定权和启动的条件，禁止泛道德化的扩张，禁止不

当联结，在救济端保障完善行政相对人的信用修复权，畅通救济渠道，并可以引入预先

诉讼制度。

关键词：行政性失信联合惩戒制度；个人信息保护；预防诉讼制度

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Abstract

ThepaceofChinassocialtransformationhasaccelerated,andtheeconomicsocietyhas

increasedthedemandfortrustbetweenpeople,butthefrequentoccurrenceofbreachoftrust

hasseriouslyaffectedthestabilityandharmonyofthesocialorder,leadingtodisorderinthe

creditorder,andsocietyisindireneedofnewandeffectivegovernancemethods.The

administrativejointdisciplinarysystemforbreachoftrusthasbeenwidelyusedinpractice

duetoitsadvantagesofbeingquickandeffectiveandstrongdeterrent,andpeopleareaware

oftheimportanceofcreditinformation,butthecontradictionsofitsdisciplinarysystemare

alsocomingtothefore.Basedonthetextua