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长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

积极参与全球治理体系改革和建设实施方案

“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理

念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局

的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行

动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念

的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引

领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩

大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国

内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产

要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩

大开放,持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循

环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作

用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

一、“十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发

展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康

发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度

视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%

以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现

代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常

住人口城镇化率提高到65%,现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准

市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化

配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新

体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民

思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体

系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响

力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生产

生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提

高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%.18%,主要

污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.K,生态环境持续改善，生

态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业

率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程

度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到年，多层次社会保障

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体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%,卫生健康体系更加完善，

人均预期寿命提高岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，

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全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平

正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，社

会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健

全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发

展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

二、我国发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机