监察调查权运行的监督与制约机制探究.pdf

内容摘要

任何权力都需要监督，监察机关作为监督者更应当被监督。在国家监察体制改革中，

监察机关整合反腐败治理资源，成为强大的行使国家监察职能的专门机构。其中，调查

权是监察机关调查职务违法和犯罪的重要国家权力配置。监察调查权规范化运行对推进

全面依法治国、建设社会主义法治国家具有深远的意义。

对于如何设计必要的权力监督与制约机制这一重要议题。首先，阐述监察调查权运

行的理论逻辑。监察调查权具有权力厚重的特点。只有监察调查权规范化运行才能保证

监察体制改革的初衷。因此，监察调查权在行使的过程中需要受到有效的监督与制约。

基于此，厘清监督与制约二者的概念具有重要意义。此外，分别从完善监察法治理论、

强化执政党的全面领导、提升国家整体治理能力和建设社会主义法治国家这四个方面对

监察调查权运行进行逻辑层面的详细分析。其次，落实到具体的监察实践中，监察调查

权运行仍存在诸多现实困境。如监察调查权内部监督与制约具体规定空泛、外部监督力

量不强和外部制约缺乏制度保障等。上述难题可能会间接导致监察调查权运行脱离法律

的轨道。因此，完善监察调查权运行的监督与制约机制成为突破监察实践难题的关键。

具体而言，一方面要完善调查权运行的内部监督与制约机制，包括监察机关内部职能部

门与专门监督机构横向监督制约，以及监察机关上下级层级的纵向监督。另一方面要构

建调查权运行的外部监督与制约机制，包括人大监督、执政党监督、检察院监督和社会

监督等。通过构建“权利+权力”型监督模式、赋予检察院对监委内部处置的监督职权、

健全国家赔偿责任倒逼机制等，集中外部监督主体力量，加强监察调查权有效运行的外

部监督与制约。

拥有权力的人都容易滥用权力，这是一个亘古不变的真理。由于监察委员会是政治

机关，较之同级的司法机关拥有更高的政治地位，且监察调查权具有厚重的权力色彩。

因此监察调查权的行使必须辅之以必要的监督与制约机制予以控制，从而确保监察调查

权运行的规范化和法治化。总而言之，一方面应谨慎运用监察调查权，预防监察调查权

的过犹不及；另一方面也不能过于损害监察调查权运行的效率。正确的做法是权衡公平

与效率两者之间的价值优位，确保监察调查权在法治轨道上廉洁高效运行。

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关键词：监察体制改革；监察调查权；规范化运行；监督与制约机制

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Abstract

Anypowerneedstobesupervised,andasasupervisor,SupervisoryCommitteeshould

besubjecttomorescrutiny.Inthereformofthestatesupervisionsystem,thesupervisory

authorityintegratesanti-corruptiongovernanceresourcesandbecomesapowerfulspecialized

bodytoexercisestatesupervisionfunctions.Amongthem,investigativepowerisan

importantconfigurationofstatepowerforsupervisoryorganstoinvestigatejobviolationsand

crimesThestandardizedoperationoftheSupervisoryCommissionsinvestigativepowerhas

far-reachingimplicationstopromotethecomprehensiveruleoflaw,buildingasocialiststate

undertheruleoflaw.

Fortheimportanttopicofhowtodesignthenecessarymechanismsofsupervisio