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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载
重点山洪沟防洪治理项目
建设指导意见
全国山洪灾害防治项目组
二○一三年十月
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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载
重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见
依据《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防
御和综合治理总体规划》《全国山洪灾害防治项目实施方案
（2013-2015年）》，为规范山洪沟防洪治理，推进重点山洪沟防洪治
理项目建设工作，特制订本指导意见。
一、治理项目
重点山洪沟防洪治理项目是指山洪灾害防治区内，对以溪沟洪水
灾害为主，直接威胁城镇、集中居民点、重要基础设施安全，且难以
实施搬迁避让的重点山洪沟，采取工程措施进行治理的项目。原则上
一条山洪沟对应一个治理项目。
各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团（以下简称各省）
纳入实施方案的重点山洪沟防洪治理项目，应与非工程措施结合，并
对本地山洪沟防洪治理有典型示范作用。项目选择原则上应同时符合
以下条件：①山洪灾害危害严重；②影响人口不少于2000人；③影
响范围内一般有2个以上行政村或1个乡镇政府所在地；④流域面积
一般大于20平方公里小于200平方公里。
二、治理目标
通过实施重点山洪沟防洪治理项目，与山洪灾害监测预警系统和
群测群防体系相结合，形成重点山洪沟所在小流域相对完善的山洪灾
害防治体系，增强沿岸城镇、集中居民点、重要基础设施等防护对象
的山洪灾害综合防御能力，有效减少人员伤亡和财产损失。
三、治理原则
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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载
（一）以人为本、保障安全。以保障人民群众生命安全为首要目
标，在城镇、集中居民点和重要基础设施等局部重点河段合理布设各
项工程措施，增强山洪灾害综合防御能力，减少应急避险频次，在突
发较大山洪灾害时争取应急避险转移时间，最大限度减少人员伤亡。
（二）突出重点、统筹兼顾。重点山洪沟防洪治理以岸坡防护为
重点，畅通山洪出路，提高重点防护对象的防洪标准和所在河段的抗
冲能力。要统筹规划，处理好上下游、左右岸的关系，避免山洪风险
转移。要与中小河流治理、农村河道整治、水土保持措施等做好衔接，
避免重复建设，发挥综合治理效益。
（三）人水和谐、注重生态。重点山洪沟防洪治理在确保山洪沟
防洪安全的前提下，应注意与城乡景观、生态环境的协调。工程治理
要尽量维护河道自然形态，维持原有浅滩、深槽，保护植物群落，体
现河道断面形态的多样性，保留河道自然形成的阶梯和深潭等微结
构。护岸等建筑物建设应因地制宜，尽量就地取材。
四、治理标准
重点山洪沟防洪治理项目的防洪标准，按照保护对象的规模、重
要性和防护要求，参照《防洪标准》（GB50201-94）、《城市防洪工程
设计规范》（GB/T50805-2012），统筹考虑与下游河道的关系以及灾害
造成的影响、经济损失等因素合理确定，一般按10年一遇洪水标准
设防。
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