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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

到2025年化肥减量化行动方案

2015年开始，农业农村部组织实施到2020年化肥使用

量零增长行动，推动农作物化肥用量持续下降、利用效率不

断提高。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家

新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是促进

经济发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化的关

键时期，农业发展进入加快推进绿色转型的新阶段。完整、

准确、全面贯彻新发展理念，统筹兼顾保障粮食等重要农产

品有效供给和持续改善环境质量，需要持续推进科学施肥、

促进化肥减量增效，为保障粮食安全和绿色高质量发展提供

更加有力支撑。

一、现状和形势

各地深入推进实施化肥使用量零增长行动，科学施肥理

念不断强化，科学施肥技术不断创新，科学施肥措施不断落

地，为粮食产量稳定在1.3万亿斤以上、促进种植业绿色高

质量发展提供了重要支撑。一是化肥用量连续下降。更大范

围更高层次推进测土配方施肥，加快有机肥替代化肥，推广

应用微生物肥料等新型肥料，农用化肥施用量连续6年保持

下降。2021年全国农用化肥施用量5191万吨（折纯）、比

2015年减少13.8%。二是施肥结构更加优化。制定水稻、小

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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

麦、玉米、油菜等作物氮肥定额用量，分农时分作物发布科

学施肥技术意见，指导科学选肥用肥。氮磷钾施用比例由

2015年的1:0.53:0.36调整到1:0.49:0.42，控磷增钾效果明显，

复合化率进一步提高。三是施肥方式不断改进。推广应用高

效施肥技术，测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上，配

方肥占三大粮食作物施肥总量60%以上，盲目施肥和过量施

肥现象得到基本遏制。四是化肥利用率明显提升。实施一批

重点项目，推广一批科学施肥模式，2021年我国水稻、小麦、

玉米三大粮食作物化肥利用率达到40%以上，比2015年提

高5个百分点。五是管理机制逐步完善。强化有机肥、微生

物肥等新型肥料登记管理，将大量元素水溶肥料等7类肥料

由登记改为备案，开展肥料质量监督抽查，加强肥料标准体

系建设，引导肥料产业转型升级。

“十四五”时期是加快推进农业绿色发展的重要战略机遇

期，推动农业绿色发展取得新的更大突破，对化肥减量增效

提出更高的要求。一是稳粮保供任务更重。全方位夯实粮食

安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，是当前和

今后一个时期农业农村工作的重点任务。推进投入品减量化，

既要将不合理的化肥用量减下来，也不能以牺牲产量为代价，

减量化工作面临新挑战。二是绿色发展要求更高。促进资源

利用集约化、产业模式生态化、发展方式绿色化，是改善生

态环境、促进农业绿色发展的主攻方向，加力推进化肥减量

化是必然要求。三是科学施肥需求更迫切。我国农作物亩均

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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

化肥用量与世界先进水平仍有一定差距，不同区域、不同作

物、不同经营主体施肥不均衡还较为突出。化肥品种相对单

一、氮肥磷肥不合理使用、中微量元素缺乏的问题尚未解决。

有机肥资源还田率偏低。面对这些新形势、新要求，必须加

大工作力度，采取综合措施，扎实推进化肥减量化工作。

二、总体要