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穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

关于概算调整常见问题及解决方案的探讨

[摘要]近些年，建设工程项目工程造价突破投资概算的现象较为突出，

这不是某一行业所特有的现象，而是一个带有普遍性的问题，为了能够对客观、

真实、准确的反映项目投资情况，概算调整势在必行。本文通过在调整概算中经

常遇到一些问题进行收集、归纳和总结并对提出相应的解决方案，来完善和改进

基础设计概算不足，加强现场费用控制关键环节。

[关键词]基础设计批复概算；调整概算；超概原因；解决方案

0.引言

基础设计概算是由概算编制人员根据某行业或企业标准（如《石油化工装置

基础工程设计内容规定》）综合项目工程量、设备和材料询价以及相关行业的概

算指标体系，并结合地方的建筑工程概算定额编制完成的设计文件。基础设计概

算由下面几部分组成：①关键设备及材料价格；②安装及土建工程量清单及价格；

③固定资产其他费用。通过上述方式编制的项目投资概算能够保证在相对时间段

内该投资的可靠和准确。

基础设计概算作为项目基础工程设计的一部分，共同提交上级部门审查和批

复，在该批复文件中不但对项目的工艺流程、设备材料选型等有明确的规定，更

重要的是在批文中对工程项目的概算费用组成等做了明确的限定。

工程项目基础设计概算经批准后，就成为国家或公司对该项目的投资最高限

额，原则上不予调整。但由于每个工程项目的建设周期不同，同时面临法律、法

规和规范标准等政策性的调整，工艺技术、设备、材料价格、人工费及汇率的变

化等诸多因素，因此会引起项目在建设阶段的投资额与工程项目基础设计概算不

相符的问题出现。为严格执行财经纪律，加强和规范投资项目概算管理，建设单

位必须及时向原批准单位提出申请，要求对工程概算进行调整，同时概算调整还

需遵循国家发展改革委“关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知”发

改投资〔2009〕1550号文件的相关规定：

①依现行规定由国家发改委核定批准初步设计概算的中央预算内投资项目，

在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批

复概算不能满足工程实际需要的，应向原批准单位申请调整概算。

②申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国

家发展改革委原则上先申请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进

行概算调整。

③对于申请调整概算的项目，国家发展改革委将按照静态控制、动态管理的

原则，区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对于使用

基本预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。对于确需调整概算的项目，须

经国家发展改革委组织专家评审后方予核定批准。

1.如何进行概算调整

基础设计概算调整方式较多，每种方法都有自身的优缺点。无论采取何种方

法，都是为了解决工程投资不足所而引起的各种问题。由于概算调整直接关系到

项目投资方、各承包方的利益，因此客观、准确、合理的确定项目投资是概算调

整人员的职责。概算调整人员在调概过程中应秉持“公平、公正、公开”的原则，

与投资方和各承包方共同商议计价定额、取费标准、订货合同取定范围等各项事

宜，最终达成一致。下面两种调整基础设计概算的办法在诸多项目中被各方认同

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而采用。

1.1全面调整法。全面调整是指业主先委托有相应资质的设计单位进行调整

概算编制，然后同其他合同等一起提交原上报原初步设计审批机关审批。此种方

法通常由设计人员按竣工图重新计算工程量；设备、材料价格按实际采购