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君子忧道不忧贫。——孔丘

关于我区农村散居特困人员养老现状的调查报告

今年4月以来，区政协特邀界别（镇街组）紧扣我区农村散居特

困人员养老问题，先后深入双石、三教、来苏等镇街进村入户集中走

访调查，组织各镇街政协委员在本辖区范围内分头开展调查，专程到

四川省绵阳市、射洪县等地开展比较调研。总体上我区农村散居特困

人员养老现状仍然不容乐观，管理和服务工作还存在一些问题和不足。

现将有关情况报告如下。

一、现状及存在的主要问题

据区民政局2019年6月《永川区农村特困人员工作情况汇报》

显示，我区现有特困供养人员6970人，其中集中供养967人，散居

养老6003人。近年来，区委、区政府认真贯彻落实农村特困人员供

养各项政策，逐步改善供养设施，全区敬老院、农村五保家园建设逐

步完善，机构管理不断规范，集中供养特困人员生活、医疗等得到妥

善安置。相比较而言，农村分散特困人员虽然在C、D级危房改造、

医疗救助、民政救济、医保参保补贴等方面享受国家优惠政策，但由

于占比近90%，且分散居住在户籍所在地，范围分布广，管理服务难，

随着全面建成小康社会暨脱贫攻坚的收关之年到来，或将存在“两不

愁、三保障、一达标”潜在问题。主要表现如下：

（一）住房条件差

少数散居特困人员住房没有得到完全改善，存在年久失修、墙壁

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裂缝、屋顶漏雨的情况，房屋的安全性不高、居住舒适度低；多数农

村特困供养人员住房为土瓦结构，2019年以前实施Ｄ级危房改建的

住房，虽是砖瓦结构，但无任何装饰装修，泥地面、水泥墙、大门洞；

无基础生活配套，厨房无灶台，厕所无便池，电线私拉乱接。

（二）生活环境差

一些农村特困供养人员由于自身原因，衣物及床上用品不常换洗、

少洗漱、身上有异味；有的生活习惯差，饭后不洗碗筷、居住不分区，

厨房卧室在一起；有的物品堆放杂乱，锅碗瓢盆在床上、袜子鞋子在

衣柜，蚊蝇、蟑螂、老鼠多，“脏乱差”和不讲个人卫生现象严重。

（三）护理质量差

由于散居特困供养人员都居住在农村，住所分散、无亲人往来、

突发疾病送医发现难；大多数人性格古怪，生活习惯差，护理人员不

愿干；由于年龄大、身体弱、护理风险高、难度大，农村特困供养人

员生病住院无人照料。

（四）管理服务差

部分村（社区）干部对农村特困人员政策把握不准确，有的地方

将没有法定赡养人的人员纳入特困对象，有的地方没有将虽然有法定

赡养人但无法履行赡养义务或者没有赡养能力的人员纳入特困对象

中，导致特困人中对象识别不精准。当前，镇街还普遍存在特困人员

照料协议不规范现象，有的存在协议文书不规范，有的协议一签了之，

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并无实际照料行为。

二、建议措施

农村散居特困人员是当前社会最困难的弱势群体，人数较多，年

龄偏大，家庭情况，性情习惯各不相同，要做好这个群体的养老供养

工作，应在坚持自愿原则，尊重个人意愿和村社实际情况前提下，加

快建立和推进村（社区）、村民小组、分散居住三级养老机制，为此

建议：

（一）全面摸清底数，开展预判调研

一是全面排查现有群体。各镇街对各村分散供养特困人员的生活

情况、身体情况、交往情况、住房情况等进行一次拉网式排查，查看

供养资金、高龄补贴、养老保险等社会保障资金支取、监护责任落实、

安全住房配套(