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君子忧道不忧贫。——孔丘

会计人员管理体制研究论文

[摘要]本文分析了当前我国会计人员管理体制存在的

弊端，论述了改革会计人员管理体制的必要性，结合实行会

计委派制的情况，对进一步完善会计人员管理体制提出建议。

经济越发展，会计越重要。随着改革开放的不断深入和社会

主义市场经济体制的确立，计划经济体制下产生的会计人员

管理体制已经远远不能适应经济发展的需要，如何改革现行

会计人员管理体制，下面谈一些具体看法。

一、目前我国会计人员管理体制的弊端

1999年10月31日新修订的《中华人民共和国会计法》

指出：“国务院财政部门主管全国的会计工作”。《会计法》

并未进一步明确财政部门主管会计工作包括主管业务制度

建设和会计人员人事归属。现行会计人员管理体制是：“用

人单位自己管理为主”，即各单位自主设置会计机构，任命

会计人员并对会计人员进行日常管理。业务指导和制度建设

权在财政部门，这种会计人员管理体制易造成诸多弊端。

（一）会计人员双重身份，不利于会计人员按统一的标

准和价值观实施会计监督。

会计人员双重身份是指：会计人员一方面作为单位的职

工，既要代表单位正确核算、精心理财，另一方面又要代表

国家对单位的经济活动进行监督，制止违法违纪行为。在这

种体制下，会计人员隶属于所服务的单位。因此，尽管《会

君子忧道不忧贫。——孔丘

计法》赋予会计人员四个“有权”，即对不真实、不合法的

原始凭证有权不予接收，对违反会计法和国家统一会计制度

规定的会计事项有权拒绝办理，有权检举，发现账实不符，

有权自行处理的应·当及时处理。但由于现行管理体制的局

限性，会计人员仍处于两难境地，难以摆正自己的位置，在

单位利益与国家利益相冲突时，有些会计人员也就“情不自

禁”地选择了单位利益。对单位领导违反财经纪律的行为，

一些会计人员也就“情不自禁”地“屁股指挥脑袋”，自觉

不自觉地参与做假账，协同作弊。于是也就出现了“顶的住

的站不住，站的住的顶不住”的怪现象。

（二）当前会计人员的人事管理归属关系，不利于财政

部门对会计人员进行直接有效的监督和保护。

长期以来，财政部门对会计人员一直是实行松散型管理，

即不管人事任免、职务晋升，也不管工资、奖金、福利、待

遇，对会计人员违纪行为的处理显得也不够直接，而会计人

员因坚持原则受到单位领导和同行排斥、打击、报复时，财

政部门也很难对其实施有效保护。由于监督职能弱化，特别

是事前、事中监督不到位，服务与监督就成为“两张皮”，

甚至只有服务没有监督。

（三）与政府部门职能转变不相适应。

当前政府部门对会计人员的管理多停在诸如组织会计

专业技术资格考试、证书的发放、会计证年检，有时偶尔也

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会有一些人员培训等具体繁琐的事务管理上，至于监督检查

职能则很少，与十六大提出的进一步转变政府职能的要求不

相适应。

“入世”后，我国资本市场范围逐步扩大，跨国筹资与

投资日益频繁，各国会计差异越小，就越有利于投资者和管

理者评价和了解企业财务状况和经营成果，跨国公司的业务

活动对全球经济的影响越来越大，要求各国会计尽可能协调

偷漏税款、环境污染、会计信息失真等国际问题，企业将成

立的商品生产者和经营者，激烈的竞争必然造成企业在

处理利益分配关系时，首先考虑自身的生存和发展，然后才