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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

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国外电子政务发展经验及对我国的启示

时代远景信息技术研究院庆怀韬

国外电子政务发展较好的国家在各自的发展阶段也出现了困扰政府进一步

推进电子政务建设和应用的问题，面对挑战，各国均从实际出发，制定了

响应的对策方针，取得了良好的效果，也给予我国一些宝贵的借鉴经验。

一、国和德国电子政务发展过程存在的问题及做法

国

（一）信息资源共享难

国电子政务发展初期，存在各部门信息系统标准不统一的问题。这是由于

建设初期未确定统一的电子化业务标准，各部门以各自特征和采购条件开

展基础设施建设，造成部门间信息系统相互交流和数据共享困难。

做法：构建能够共享各领域信息资源的行政信息网。整合各部门、各区域

散落的行政业务，把全国连接成统一的通信网；建设数据资源中心，目前

国政府机构98%的行政信息保存于统立的大田中心和光州中心，实现了

信息互通共享。

（二）公务员信息化能力不足，公众缺乏网络意识

国电子政务建设发展初期，公务员信息化水平无法完全适应信息化发展的

速度，公民普遍缺乏网络意识，网络素质低。

做法：

首先，创造优质的互联网环境。国共5千万人口，使用互联网的用户已突

破4千万，每个家庭负担的使用费相对低廉。国的宽带网络在平均传送速

率和家庭宽带覆盖量方面均居世界首位，分别达到了20.4MB/s和

95%。国宽带高速发展主要得益于国政府的政策支持。国政府通过促进国

融资、鼓励运营商之间的良性竞争，于2010年鼓励企业花费34万亿元

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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

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约合306.3亿美元完成超高速宽带计划，这个数字大致相当于该国的年度

教育预算。

其次，提升公务员信息技术应用能力和公民的网络素质。通过配置公务员

政务网络账户，基本实现公务员适应电子政务发展要求；建设中小学教师

宽带互联网，在全国所有邮局配备互联网计算机站，面向各阶层公众开展

信息化教育。

（三）缺少跨部门的协调机制

国电子政务发展初期设立了行政电子化总务处，负责统筹全国电子政务工

作。虽一再强调国行政电子化总务处的统筹职能，但由于强调各部门分责

和部门之间的利益冲突，未能克服统筹职能的限度。

做法：

成立电子政务特委会（SCEG），明确电子政务的宗旨是服务主导，致力

于激励公共部门为民众提供更便捷更可靠的服务，为商贸活动提供最佳的

环境，从而建立起一个高效、透明、的政府。

更重要的是，SCEG明确了突破这一瓶颈的四项部署：一是凡是有利于民

族国家利益的举措都赋予优先权；二是将跨部门协作的电子政府连接，整

合为一个单一的大政府模式；三是使部门间的信息得到最大化的共享，消

减重复采集的负担；四是推动基于流程再造的信息技术的运用。

（四）统筹规划和顶层设计不足

国电子政务发展初期，缺乏全国性的统筹规划和顶层设计，导致一是投资

方向偏差，每年电子预算持续增加，但无法满足业务需求，缺乏信息系统

的运维费用，导致各部门自身数据库的开发和运维不足。二是电子政务所

需的人才、电子设备、运维费用、新业务电子化、技术开发投资的重复，

造成共同业务的重复开发和重复运营，从而使经济效率低下。

做法：

加强统筹协调和顶层设计。一是在每一项电子政务工程实施过程中，保证

一周一次的指导管理例会；二是连接