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丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

开展绿色生活创建行动实施方案

到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建

设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，单位地区生产总值能耗

和二氧化碳排放强度持续降低，城市整体性、系统性、生长性增强。

“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资

源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普

遍推广。到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提

升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域

治理体系和治理能力基本实现现代化，山清水秀美丽之地基本建成。

一、加强规划引领绿色发展，推动高品质宜居地建设

1.构建成渝地区双城经济圈发展新格局。紧密围绕成渝地区“一轴

两带、双核三区”空间发展格局，深入落实推进生态文明建设的六项

重要原则。建立健全国土空间规划体系，统筹大中小城市和小城镇发

展，形成疏密有致、集约高效的空间格局。强化基础设施发展对国土

空间开发保护、生产力布局和国家重大战略的支撑，加快新型基础

设施建设，提升传统基础设施水平。

2.推动“一区两群”协调发展。构建以主城都市区为引领，渝东北三

峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群为支撑的绿色协调发展格

局。统筹生产、生活、生态布局，实现生产空间集约高效、生活空间

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

宜居适度、生态空间山清水秀。严格落实耕地和永久基本农田、生态

保护红线、城镇开发边界等管控边界，严格控制城镇空间无序扩张，

优化城市城区绿色空间体系，实施城市生态用地改革创新，构建与资

源环境承载能力相匹配、重大风险防控相结合的空间格局，协同建设

区域生态网络和绿道体系，衔接“三线一单”,改善区域生态环境。

3.优化城镇空间格局。以中心城区为核心建设都市圈，以区县城

为依托建设城镇圈，构建超大城市引领发展、大中小城市和小城镇协

调联动的网络城镇群格局，建设山水城市、绿色小镇、美丽乡村。加

强城镇开发边界对城镇布局的引导，合理确定城市人口、用水、用地

规模及开发建设密度和强度。构建规模、职能与空间关系更加协调的

城镇体系，中心城区和百万级大城市形成“多中心、组团式”空间结

构，中小城市和小城镇紧凑集约布局，形成各具特色的城镇空间形态。

推进以区县城为重要载体的城镇化建设，满足农民在区县城安家就业

需求。以区县域为基本单元推进城乡融合发展，深入推动城乡融合发

展改革试验。

4.打造安全绿色、生态宜居的文明美丽乡村。保护乡村自然山水。

遵循传统乡村风貌特色。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续

改善农村人居环境，加强新时代农村精神文明建设。积极推动宜居村

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

庄建设，接续推进乡村全面振兴。优化农村产业布局，推动形成区县

城、中心乡镇、中心村层级分明、功能有效衔接的结构布局。

5.加强城乡历史文化保护传承。建立完善城乡历史文化保护传承

体系，延续乡村历史文脉，不破坏地形地貌、不拆传统民居，不砍老

树、不砍大树、不盖高楼，建立历史文化保护项目维护修缮机制，守

住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋。完善项目审批、财政支

持、社会参与等制度机制，有序推动历史建筑绿色化更新改造、合理

利用。

二、加快基础设施建设，助力城乡绿色发展新动能

促进能源与通信基础设施建设。构建能源电力配置枢纽平台，打

造坚强可靠主网，建设安全灵活配网，发展分布式智能电网，优化网

架结构，提高供电可靠性和智能化水平。加速推进以新一代信息网络

和数据中心为重点的信息基础设施建设。统筹智能计算设施建设，协

同建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，建设国内领先的西部

(重庆)数据中心集群。

构建互联互通交通网络。大力推动交通强市建设，推动成渝地区

共同打造国际性综合交通枢纽。大力推进“四网融合”建设。持续推进

城市轨道交通成网计划，开工建设中心城区至主城新区城轨快线、