【工作研讨】对纪检监察一体化办案的思考.pdfVIP

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

工作研讨

对纪检监察一体化办案的思考

为及时惩治腐败，有效防止腐败分子形成利益共同体，进一步深入贯

彻党的十八届三中全会精神，在坚持纪检监察办案级别管辖、地域管辖的

基础上，还有必要建立一种信息共享、反应快捷、上下一体、协调统一、

灵活高效的一体化办案工作机制，依靠纪检监察机关的层级优势和内部合

力，完善以上级纪检监察机关为龙头、地市级机关为主体、基层机关为基

础的办案一体化机制，加强对办案工作的指挥和指导，不断适应新形势发

展的需要。

一、亟待解决的几个问题

1.基层办案力量薄弱问题。一是人员不够用。基层干部换届、乡镇配

套改革使乡镇干部调整的周期比较短，乡镇纪委书记同样变化较快，再加

上乡镇纪委调解矛盾多、办案机会少等原因也使一些基层纪检干部的学习

劲头不足。二是业务不熟练。一个案件办成，有初核、立案、谈话、调查、

移送审理和处分等环节并涉及多种文书，县级以上纪检监察机关能够审查

分开，而基层中心工作的开展主要靠干部，在一些地方，纪检工作干得好

不好，基层纪委难以做到。三是监督不到位。在基层中心工作的开展主要

靠干部，在一些地方，纪检工作干得好不好，基层党委考虑得较少，干部

评价标准主要还是依据中心工作、应急性工作的完成情况，致使一些纪检

干部患得患失，监督的主动性不够。

2.办案资源统筹不够问题。目前，纪检监察办案主要是依据干部管理

权限按层级划分管辖，厅级以上干部的腐败案件由省级以上纪检监察机关

查办，科级以下干部的腐败案件由县（市、区）级以下纪检监察机关查办，

各级纪检监察机关均是一级办案主体，上下之间开展资源整合、办案联动

以及横向之间开展信息共享、办案联动以及横向之间开展信息共享、办案

协作等均不充分，不能适应目前跨区、跨部门、跨行业案件增多，查办窝

案串案以及案中带案的效果还不够明显。

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

3.办案方式不适应问题。当前，纪检监察机关在办案中对案件当事人

特别是被调查对象的口供仍有一定依赖性，将取得被调查对象的交代材料

作为突破案件的重要途径。一旦被调查对象不开口，往往就束手无策。在

刑诉法修改后的新形势下，信息将更加透明，办案手段也将会更加公开，

这种传统的单纯依靠人力、依靠口供的办案方式将会受到很大冲击。如果

纪检监察机关的取证程序不能按照法律规范的要求进行，可能使所取得的

证据被作为非法证据排除，不仅贻误反腐时机，还会对自身形象造成损害。

二、一体化办案的几项优势

1.充分发挥上级纪检监察机关以办案工作的宏观领导和统筹作用。上

级纪检监察机关可以通过对全面反腐败形势的分析判断，按照“纵向指挥

有力、横向协作紧密、运作高效有序”的办案一体化要求，整合、盘活各

地案件线索和办案力量资源，加强对有重大影响的窝案串案的办案统筹和

集中指挥，形成办案合力，提升办案效果。

2.充分发挥地市级纪检监察机关的主体作用。地市级纪检监察机关可

以通过统一调配案件线索、统一配置案源、统一调度办案力量，实现从“个

案初核”向“相关领域调查”转型，从单一部门“分散孤立”办案向多部

门“区域联合”办案转型，从个案“歼灭战”向行业、部门“阵地战”转

型。

3.充分发挥基层办案单位的基础作用。在建立起一体化办案工作机制

后，地市纪检监察机关对区域办案工作的指导协调和监督落实力度进一步

加大，各基层纪检监察部门之间的横向联系和办案对比更加频繁，办案考

核和案件管理也会更加科学和规范，基层办案人员的组合化初核能力、精

细化调查能力、规范化谈话能力、专业化证明能力、一体化支撑能力和科

技化应用能力也随之会有更大提高。

三、完善办案指导机制的几点思考

1.正确处理三个方面的关系

一是正