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学而不知道,与不学同;知而不能行,与不知同。——黄睎

0318公共政策复习资料

公共政策概论复习资料

一、名词解释

公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进

行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程,对公共政策

有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战

及其程度,即在环境的挑战下,政策主体能否应付或适应这

些挑战,以及取得成功的程度。

决策权力,可以定义为一种法律权力,它或者是在一系列可

能行动中做出选择的权力,或者是影响政策主体、推动他去

选择自己所偏好的某一行动的权力。

集权制是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽较多的

决策事务,下级只能依照上级指令行事的决策机制。

分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,

上级无权干预下级决策活动的决策体制。

监控系统是指政策系统之外的人员和机构,对政策行为、政

策方案的内容和执行,进行监督和控制的机构。

行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的

学而不知道,与不学同;知而不能行,与不知同。——黄睎

广泛行动。

组织理论认为政策执行都需要组织,没有组织就没有执行。

在人们所建立的各种组织中,执行组织是最严密的。因为它

适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织,

其正式的与非正式的属性,往往影响到该组织执行政策的能

力。

因果理论大致包括三类内容:(1)把政策决定看成是一种假

设,一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政

策执行是按地图所指引的方向到达目的地;(2)把政策中的

潜在因果假设分为两个因素:贯彻影响力和技术能力。

管理理论认为主要负责政策执行的行政机构,不仅受其合法

委任权的影响,而且还要受到与之相关的利益集团的影响,

政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其

它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程

度上看成了同义语。

交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中

间,政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易,在各

种力量的互动过程中,达成某种妥协、退让或默契。依据某

种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果,而在

实际中是行不通的。

系统理论认为政策执行过程的分析,可以理解为外界环境对

政策系统进行物质、能量、信息的输入,系统产生了政策输

学而不知道,与不学同;知而不能行,与不知同。——黄睎

出,由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。

演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方

案过程中,都存在着许多不确定性和模糊性,多重目标实际

上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计。因而在实

际执行中,会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复

的形成、执行、再形成的演化过程。

公共政策评价:依据一定的标准和程序,对公共政策的效益、

效率、效果及价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得

有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定

新政策的依据。

正式评价指事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序

和内容执行,并由确定的评价者进行的评价。

非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定,

对评价的最后结论也不作严格要求,人们根据自己掌握的情

况对公共政

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