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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

自然资源资产核算内容与方法——以森

林与湿地为例

【摘要】“建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”党

的十八大报告对生态文明建设指明了方向。建设天蓝、地绿、水清的美丽中国也

是贯彻落实新发展理念的必然要求。《国务院办公厅关于印发编制自然资源资产

负债表试点方案的通知》（国办发〔2015〕82号）要求自然资源资产负债表的编

制，需要优先核算具有重要生态功能的自然资源。森林和湿地资源在其生态建设

与社会经济发展中发挥了至关重要的作用，开展森林与湿地资源核算，是客观测

度、及时把握森林湿地资产的存量及其动态、科学认识森林与湿地资源的经济与

社会福利贡献等的一个客观评价手段，对森林与湿地资源保护和生态建设有着明

显的作用。本文结合国家相关政策与当前研究成果，对如何开展森林与湿地资产

核算进行思考，以供参考。

【关键词】自然资源资产核算；森林与湿地资源；内容与方法；生态系

统

引言：森林和湿地资源具有经济、生态与社会等各方面的效益，是国家重要

的资源资产。森林资源资产是以货币形式表现的森林资源的资产。它是森林物质

财产、环境财产和其他无形资产的总称。湿地资源是全球最有价值和生产力最高

的生态系统，也是世界上面积最大，分布地域最广泛的景观类型之一。湿地资源

作为一种特殊的生态系统，具有的特殊功能，为人类提供了各种福利，具有巨大

的经济价值。通过对湿地资源的资产价值核算，可使人类加强湿地资源的管理，

延缓湿地生态系统的退化。

一、森林资源核算内容与方法

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

森林资源所具有的各种价值体现在不同的森林种类、森林生态系统的组成及

不同的生态功能上。确认这些价值的载体以及划分他们的边界，是全面学进行森

林资源评估的基础。

森林资源估价顾名思义就是资产估价和生产估价。森林资产估价反映森林资

产存量的增减趋势，可以揭示森林资源经营的可持续性；森林生产估价反映森林

生产的流量，进而进入GDP或绿色GDP。

因此森林资源核算涉及到“资产”与“服务”、“存量”与“流量”两组概

念，资产是存量概念，生产和服务是流量概念。

森林资产传统的概念，仅仅是对土地、立木等有价的、可以进入市场的那部

分的定义，并不包括生态服务功能的概念。但是，这些生态服务功能因其产生可

被人类利用的生态服务，实际上也是有价值的资产，我们要对它们进行计量和计

价。但由于难以确定这类森林生态资产的存量形式，也难以对它们进行计量，现

阶段国内外都未对森林生态资产予以核算。但森林碳汇除外，历年积累的森林碳

储量未森林碳资产存量，而当年生成的碳汇可以计入碳汇服务流量。

森林生态系统虽然有诸多功能，但这些功能中只有对人类社会有益并被社会

利用了的才能成为“服务”，这样的服务具有时间量纲。这一区分回答了此前关

于“功能”与“服务”的众多混淆，同时也使得我们对森林生态系统的服务进行

计量和计价成为可能。在绿色国民经济核算中，只有这些生态系统服务，才应当

被纳入GDP核算。

森林生态系统产品与服务可以分为三类：已市场化的产品与服务、准市场化

的产品和服务、未市场化的产品与服务。对于已市场化的产品和服务，可直接按

其市场价格进行估价；对于准市场化的产品与服务可用类似的市场价格信号进行

估价；对于未市场化的产品和服务则用虚拟市场一类的方法。

二、森林生态系统服务的概念界定

（一）生态系统

学而不知道，与不学同；知而不能行