经济区与行政区适度分离研究--以川渝高竹新区为例.pdfVIP

内容摘要

经济区和行政区是区域的两种划分方式，其本身并没有明显的冲突与矛盾。但由于

长期以来以行政区为划分的行政管理体制，以及地方政府在区域经济发展中的主导地

位，不同行政区之间的竞争大于合作，往往会在各种政策、金融和社会资金、招商引资

等方面进行相互争夺，形成统一市场、要素整合的阻力，制约产业和项目合理布局，客

观上产生经济区与行政区之间的矛盾。不同行政区划之间的行政审批、公共服务等方面

的差异，也会影响社会治理现代化和区域协调发展进程。探索经济区与行政区适度分离，

就是要拆除不同行政区之间的“围墙”，打破限制各类要素自由流动、高效配置的“壁

垒”，这是顺应区域协调发展的必然趋势，也是形成全国统一大市场的重要途径。川渝

高竹新区是四川省政府和重庆市政府联合成立的跨省域城市新区，具有紧邻重庆的地缘

优势、相近相似的人文优势、联系紧密的合作优势、资源集聚的政策优势，在探索跨省

域合作中通过一体推进管理运行、一体推进规划建设、一体推进要素服务、构建共建共

享机制、重点领域率先探索等做法，形成了“经济活动一体开展、社会事务分区管理”

等经济区与行政区适度分离探索成果。同时，川渝高竹新区也在持续深入探索经济区与

行政区适度分离中反映出一些具体问题，具有一定的研究价值。

围绕经济区与行政区适度分离这一重点课题，本文以川渝高竹新区为研究对象，通

过广泛查询资料、调研座谈等方式，在学者关于经济区、行政区相关研究探索的理论基

础上，系统分析研究川渝高竹新区的发展历程，深入分析川渝高竹新区在探索经济区与

行政区适度分离中存在的运行效率不高、政策标准不一、要素资源不足、投入产出不均

等问题及成因，学习借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区、深汕特别合作区、粤桂合

作特别试验区、贵安新区等跨区域新区探索经验，从转变治理理念、优化运行机制、增

强管理权限、集成要素保障、协同开发建设等方面提出一些思考和建议，以期对川渝高

竹新区的改革发展提供一定决策建议，对探索经济区与行政区适度分离提供一定参考。

关键词：经济区；行政区；跨省域合作；川渝高竹新区

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Abstract

Economicregionandadministrativeregionaretwotypesofdivisionofregions,which

havenoobviousconflictsandcontradictions.However,duetothelong-standing

administrativesystemdividedbyadministrativedistrictsandtheleadingpositionoflocal

governmentsinregionaleconomicdevelopment,thereisoftencompetitionbetween

administrativedistrictsinprojects,funds,policiesandotheraspects,anditisdifficulttoform

ajointforceintheunifiedmarketandelementintegration,whichrestrictstherationallayout

ofindustriesandprojectsandformsthecontradictionbetweenadministrativeregionand

economicregion.Atthesametime,therestrictionofadministrativeexaminationandapproval

andpublicservicebetweendifferentadministrativeregionsalsoaffecttheprocessofsocial

governancemodernization.Thereformofproperseparationbetweeneconomicregionand

administrativeregionistoadapttothegeneraltrendofmark