《国家以工代赈管理办法》.docx

《国家以工代赈管理办法》

《国家以工代赈管理办法》

《国家以工代赈管理办法》（以下简称“本办法”）是根据《中华人民共和国国民经济和社会发展规划纲要（2011-2020年）》（以下简称“规划纲要”）和国务院决定，结合我国实际，制定的有关国家以工代赈实施政策和管理办法，以促进受灾地区经济恢复快速发展、实现社会平衡进步，努力把国家以工代赈救灾行动推向新高度。

一、范围适用

本办法规定的国家以工代赈资金的管理方式，适用于国家以工代赈行动开展的受灾地区，也适用于国家政府安排的其他抗击灾害行动。

二、经费来源

1、国家以工代赈行动资金主要来源包括：

（1）国家预算资金；

（2）各类捐款；

（3）其他财政资金的拨款。

2、其他自治区、特别行政区、直辖市、计划单列市以及有关地区自行组织和筹集资源的其他行动资金，也可以作为行动的有效补充来源。

三、实施机构

1、国家以工代赈行动实施机构设立在有关国家机构。

2、全国各地的国家以工代赈行动实施机构，可以更好地与受灾地区方面协调配合，推进各项以工代赈工作。

3、各级政府、社会力量组织和其他相关单位，均可根据规定参与国家以工代赈行动中的各项工作。

四、实施范围

（一）有关工作内容：

1、保障建设项目完成，按计划和要求投入使用；

2、确保以工代赈实施方式符合国家以工代赈政策要求；

3、通过技术指导、人力训练、物资供应等方式，支持地方政府及社会力量组织等开展国家以工代赈活动；

4、积极研究和推进国家以工代赈政策变革与创新；

5、联合地方政府及社会力量组织等开展国家以工代赈项目的监督考核工作，确保实现重点对象的救援；

6、开展有关倡导活动，提高全社会的参与意识，为受灾地区重建和发展提供支持。

（二）有关地区范围：

1、灾害发生严重、经济发展缓慢，包括“两不愁三保障”地区，以及革命老区、民族地区、贫困地区；

2、其他国家配套有关地区；

3、其他地区的自然灾害受灾严重、经济发展滞后的情况，都可以参与国家以工代赈行动。

五、实施办法

1、要求全社会参与：国家以工代赈的实施，需要全社会参与，积极发挥各界社会力量的作用和优势，形成全社会力量紧密配合、一流队伍一体走、步步可达、目标可实现的全国联动发展新局面；

2、进行工程计划安排：在工程投资计划安排中，充分考虑国家以工代赈要求，以及有关社会组织参与实施工作的需要，确保国家以工代赈行动可以实实在在支持当地受灾群众经济恢复、健康发展；

3、突出重点：充分考虑受灾新农村的重建，对受灾地区推进现代农业和农村革命示范地的建设，以及在做好重点工作的同时，关注农村其他领域的需求，同步推进发展；

4、密切跟踪管理：要切实做好相关国家以工代赈项目的安全生产、质量控制、资金使用、进度控制以及公众监督等工作，确保国家以工代赈行动能够有效发挥救灾效益；

5、特别安排：要及时把持续灾情需要的一次性及特殊性的救援活动，在实施的过程中纳入资金使用的范围，以保证实现重点对象的救援；

6、绩效管理：要按有关规定，对每个国家以工代赈项目进行逐项评估，把实施情况作为考核和考评的重要指标，提高行动管理的科学性和有效性；

7、宣传和反馈：加强宣传和反馈，将国家以工代赈行动实施情况和成效，向全社会公开报道，推出表彰优秀个人、社会组织和企业等；

8、立行立改：要抓住时机，及时制定和调整国家以工代赈行动实施方式，以灵活、务实、有效的方式把各项工作做好。

六、管理机制

1、核定工程：国家以工代赈行动实施机构应充分考虑地方社会组织参与国家以工代赈实施的要求，负责将受灾地区的代赈重建工程进行核定，并根据受灾地区实际，合理安排资金使用；

2、及时调配：国家以工代赈行动实施机构要及时调配政府拨款和各类捐款资金到受灾地区，保证灾害受灾群众顺利实施及应急救助；

3、加强审计：国家以工代赈行动实施机构应及时向有关部门提交财务收支报告，确保资金安全，进行有效的管理和监督；

4、不断改进：要积极引进国际先进的实践和管理经验，持续检讨改进国家以工代赈行动实施管理机制，提高效率和能力。

七、有关规定

1、严格执行本办法：国家以工代赈行动实施机构要严格管理资金使用，严格按本办法管理国家以工代赈政策，确保保障受灾地区社会经济的持续发展。

3、及时处理：国家以工代赈行动实施机构要及时发掘、排查管理中存在的问题，督促有关部门