2025社区管理（第四版) PPT第16章 非营利组织与社区发展.pptx

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编

第5篇当代中国社区管理的创新与发展第16章非营利组织与社区发展

近年来，世界各国的非营利组织得到了长足的发展，在国家生活中所起的作用越来越大，日益引起人们的关注和广泛参与。非营利组织是培育社区意识、构建公民社会的重要力量。本章首先介绍非营利组织的概念及其产生的理论基础，接着阐述非营利组织在社区建设中的重要作用及其运行机制，最后论述志愿服务与社区发展的关系。本章导读

2．志愿服务理论、社群主义理论、市场失灵理论与政府失灵理论、第三者政府理论的主要内容3．国内外非营利组织的发展情况以及非营利组织在我国社区发展中的作用4．非营利组织的法律地位、成立难度与监督方式5．非营利组织的任务与管理6．志愿服务与社区发展的关系1．非营利组织的含义和基本特征重点问题

16.1.1非营利组织的含义非营利组织（nonprofitorganization，NPO)，亦称非政府组织、第三部门、慈善组织、志愿组织。组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由志愿人员组成的，具有独立、自治、公益和民间性质的组织称为非营利组织。16.1什么是非营利组织

16.1.2非营利组织的基本特征第一，必须具有公共服务的使命；第二，不以营利为目的的组织结构或具有慈善性质的社团法人；第三，有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；第四，本身具有合法的免税地位；第五，具有可提供捐助人减免税的合法地位。第一，正规性。非营利组织必须具有正式注册的合法身份。第二，民间性。非营利组织从组织上与政府组织分离。第三，非营利性。非营利组织不为其拥有者谋求利润。第四，自治性。非营利组织要能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序。第五，志愿性。在非营利组织的活动和管理中有显著的志愿参与成分。第六，公益性。即服务于某些公共目的和为公众奉献。业主的权利义务沃尔夫萨拉蒙

志愿服务理论社群主义理论第三者政府理论市场失灵与政府失灵理论志愿工作者，无论是个人、团体或组织，其动力并非来自有形的金钱或物质报酬，而主要是来自积极奉献的利他主义精神。社群主义是在利他主义的引导下，建立共同体成员之间的信赖关系，以及培养公民的社群意识，不赞同任由市场机制作为公共财产的分配手段。由于市场结构本身的缺陷，产生了外部效应、信息不对称、公共产品失效等市场失灵的现象。政府失灵理论主要是指人民对政府的绩效，特别是公共产品的供给感到不满意。非营利组织的出现有其历史渊源，并不是为了弥补市场失灵与政府失灵，而是非营利组织在公共服务上较为多元、创新与弹性的做法，容易取得民众的信赖。16.2非营利组织的理论基础

16.3.1我国非营利组织的现状16.3我国非营利组织与社区发展政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度民间非营利组织组织的资金主要来源于政府，组织的领导者也由政府指派，其活动往往也是围绕着政府组织的活动来开展，缺少非营利组织的自主性。对组织进行改造，使其在竞争环境中逐步摆脱浓重的“官”办色彩。目前我国正在发展中的非营利组织，具有一定的独立性并带有较明显的社会公益色彩。要在法律、政策和具体措施上给予扶持和引导，使其具有较好的外部发展环境和持续发展的动力。官方的非营利组织

非营利组织以其不同于其他组织的方式提供着方便、实际和高效的公共服务非营利组织是培育社区意识的重要力量非营利组织是推动社区发展的重要力量非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是充分利用人力资源激励民众参与社区发展的重要手段非营利组织提供的社区服务往往更能体现社区的需要，服务更直接更具人文关怀特征16.3.2非营利组织在我国社区发展中的作用

16.4.1非营利组织的法律地位英美法系大陆法系社会主义法系在英美法系中，营利性组织同非营利组织的区别比较小，非营利组织的民间性最强，法律地位更接近于公司。在社会主义法系的国家中，非营利组织的法律地位类似于准政府机构，具有同政府机构类似的行政级别，在法律上和业务上都接受政府部门的监督。在大陆法系的国家中，营利性组织和非营利组织的区别较大。作为一种特殊的社会组织，非营利组织接受政府的严格监督。16.4非营利组织的法律地位与政府的监管

16.4.2公民成立非营利组织的难易程度公民设立非营利组织的难易程度是指任何一个普通公民成立非营利性社团所需资金的多少和时间的长短。试验区：侧重空间维度社团登记方式社团管理体制有的政府采用一重管理体制，即成立新社团只需要向一个部门登记注册；有的政府则采取多重管理体制，成立新社团必须经过两个或者更多的部门批准。有的政府采取备案登记制，即只要符合