公共管理学：理论、实践与方法 课件 第1章 公共管理与公共管理学.pptx

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编

第1篇绪论第1章 公共管理与公共管理学

公共管理的相关概念及其辨析公共行政的四大传统新公共管理运动及其重要性123重点问题公共管理理论的发展公共管理实践的发展公共管理的研究对象456公共管理的研究途径公共管理的研究方法78

1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政与公共管理政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度管理的内涵行政，意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。管理是指在一定的环境下，为了达到组织的目标，通过别人或者和别人一起使活动完成得更有效的过程。行政的内涵

1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政与公共管理政策过程阶段论视角公共行政是采用管理的、政治的和法律的理论与过程，以实现立法的、行政的和司法的政府命令，为整个社会或其某个部分提供管制和服务的职能。美国公共行政基础的四大传统汉密尔顿传统：体现了一种从上至下的强政府的方法杰弗逊传统：从下至上的弱政府的方法威尔逊传统：注重权威、层级制、技术、管理以及结构麦迪逊传统：强调政治权力的平衡公共行政

1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政与公共管理政策过程阶段论视角公共管理是以政府为核心的公共部门为了解决公共问题、满足公众需求、实现公共利益，运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略与方法等手段，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动。公共管理

非排他性：无法排除他人参与共享非竞争性：将该商品的效用扩展于他人的成本为零1.1.2公共部门与公共物品1.1公共管理概念的界定1公共物品的内涵公有资源私人物品公共物品自然垄断物品排他性竞争性

公共物品的供给应根据其不同类型和不同特点选择不同的主体，并以此对不同的供给主体进行分工定位。公共物品只能由政府供给。公共物品的特性似乎决定了政府提供的必要性和明显优势。1.1.2公共部门与公共物品1.1公共管理概念的界定2.公共部门及公共物品的生产与供给

1.1.3公共行政学与公共管理学1.1公共管理概念的界定80年代公共行政学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”代替，我国的行政管理学被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学。↓作为政府管理研究领域的行政学经历了多次研究范式的转换。↓公共管理学是一门研究公共部门管理公共事务的过程及其规律的学科，它以公共行政学、公共政策学为基础，同时又通过吸收经济学、管理学、社会学和法学等学科的必威体育精装版成果而发展起来。

范式Ⅳ：有行政而无公共（1956—1970年）1.2.1公共管理的理论演进1.2公共管理理论与实践的发展范式Ⅰ：政治与行政二分（1900—1926年）范式Ⅱ：行政原理及其挑战（1927—1949年）范式Ⅲ：有公共而无行政（1950—1955年）范式Ⅴ：公共行政就是公共行政（1970年以后）进入20世纪90年代，“公共管理逐步成为一种与传统公共行政、公共政策分析并驾齐驱的公共部门管理研究的三大途径或三大范式之一”

1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展时代背景二战后政府普遍干预引发的的财政危机全球化背景下，社会力量的增强私营部门的革新与示范效应“新右派”、新保守主义意识形态的兴起，以及新制度经济学的分析方法融入

1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展改革实践美国税制改革英国“下一步行动计划”德国的“新领航行政模式”法国的“行政现代化政策”等

1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展实践特征胡德认为，“新公共管理”七个构成要点：公共部门领域中的实践性的职业化管理；绩效的明确标准与测量；对产出的格外重视；公共部门中的单位趋向分化；公共部门趋向于更具竞争性；对私营部门管理方式的重视；强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性公共管理改革所涉及的内容并非只是政府和市场间的关系和功能上的相互转化，而是政府本身组织与职能上的转变，以及政府与民间关系模式的全面性调整。

1.2.2公共管理的实践发展1.2公共管理理论与实践的发展实践特征霍尔姆斯与桑德概括了新公共管理范式的8点特征：结果导向的决策方法以分权化的管理环境取代高度集权的等级组织结构。在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性关注权力与责任的一致性在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同利益迅速、灵活、最低成本地作出反应报告结果与总成本以明确责任和保