公共管理学：理论、实践与方法 课件 第6章 公共管理的政治与法律基础.pptx

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编

第3篇公共管理的核心内容第6章 公共管理的政治与法律基础

公共管理作为传统公共行政不断发展的结果，它注意到了传统官僚制行政存在的问题并力图加以改进，它倡导公正性、代表性、回应性、责任性、合法性等价值，从而构成公共管理的政治价值基础。在确保公共管理政治价值实现的前提下，依法管理，已经成为世界各国政府普遍奉行的基本行为准则，成为衡量公共管理文明进步与否的主要标志，成为公共管理的重要特征与发展趋势。本章导读

1．公共行政的政治价值2．公共管理的政治控制途径3．参与式治理的主要方式4．现代促进性法律的特征5．行政立法的概念与特征6．行政司法的概念与类型7．公共管理的法治化重点问题

1公正性。公共管理因其公共性的本质特征，自出现伊始就与公正紧密结合在一起。2代表性。代表性是指公共管理能够充分地反映公众意志，积极地回应公众要求，以一切特殊利益背后的社会普遍利益为目标取向等内容。3回应性。回应性是指公共管理体系促进官僚的决定与社区或者声称代表民众的官员的偏好相一致的程度。4责任性。公共管理的政治性也强调责任的观点，它要求公共管理者应该对议会或民选的官员，特别是立法者负责。5合法性。法治意义的合法性包含着合法律性和政治学意义上的合法性。6.1公共管理的政治基础6.1.1公共管理的政治价值

6.1.2公共管理的政治控制职位轮换公共管理的政治性非常注重公共管理人员在机关内部不同岗位之间，或者在政府内外之间进行轮换。公民参与公开化公共管理的政治性要求公共管理应为公众提供参与公共管理的途径。阳光措施促进政府行政公开，让公众获得更多的政府行政资料是确保行政责任实现与维系行政伦理水平的重要途径。利益冲突对公共管理人员与所任职务间的利益冲突应力求限制与回避；公私部门间的“旋转门”虽不至于完全封闭，但应仔细把关公共管理人员及时向公众及其代表（如议员）公开政府组织对公共利益的违反或对民众行为的误导是适当的和合乎公务伦理要求的。主要是指立法部门的成员（议员）、议员的幕僚人员，以及其他具有立法职能的机构对公共管理机关及其工作人员的控制。财政约束通常被认为是制衡公共管理机关的一个重要工具。一般立法控制预算控制

6.1.3参与式治理20世纪90年代以来，随着全球化时代和信息时代的来临，人类政治过程的重心正在从“统治”走向“治理”，从“善政”走向“善治”。善治的过程就是一个还政于民的过程，表示政府与社会之间的友好合作，它有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，要求公民积极参与。由此，公民参与成为世界多数国家民主政治的主要议题之一，参与式治理也成为世界许多国家政府治理的主要模式。公民参与是政治文明建设的本质属性，是公共政策科学化、民主化的内在要求，它可以发挥集体智慧去解决社会问题，可以调动社会资源和公民积极性来推动计划的实施，也可以使更多的公民通过参与过程认识政府公共管理中政策的制定和执行。党的二十大报告指出，要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。对传统公共行政理论的反思

对传统公共行政理论的反思试验区：侧重空间维度公民参与政府治理的主要渠道公开听证公民调查咨询委员会“赛博”（论坛）公私合作生产利益团体协商和斡旋

盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》中提出了参与式政府的治理模式。他认为，参与式政府的理念是致力于寻求一个政治性更强、更民主、更有集体性的机制来向政府传达信号；它反对层级制，认为传统的层级化、规则化的官僚体制是组织进行有效管理和治理的严重障碍，有必要缩减治理中的层级和技术统治。第一，在理念方面，注意到政府和社会之间的关系以及广大公众参与决策的机会，重视第三部门，认为政府的改革之道就是运用它的力量去培养和创造更多的第三部门；第二，在公共组织的结构方面，主张建立扁平化组织，缩减高低之间的层级；第三，在管理方面，明确地把社会利益融入治理之中，提出授权概念，认为公共组织中的基层官员是整个组织有效运作的核心；第四，在政策制定方面，倾向于由下而上的协商和谈判方式，关注低层级员工直接参与决策；第五，在公共利益方面，主张通过鼓励员工、顾客和公民对政策制定和管理决策进行参与来体现，认为这种参与可通过各种机制来实现，即对于政府服务不佳或制度运作不当实行申诉权、增强员工独立决策和影响组织政策方向的能力、在公共政策中加强公民向政府表达需求的权利、让公民拥有更多的消费者选择权和更