行政处罚决定公开的定位及其完善.pdf

内容摘要

随着行政执法三项制度的逐渐推行及信息规制工具的广泛应用，作为行政执法公示

制度组成部分的行政处罚决定公开制度也在实践中备受行政机关的青睐。新修订的《行

政处罚法》第四十八条新增处罚决定公开的条款，使这一制度的正当性在法律中得以确

认，但仍欠缺相配套的法律法规对行政处罚决定公开的目的、程序等问题进行界定。目

前普遍将这一制度的目的认定为“监督行政机关依法行政”，但由于行政处罚决定公开

行为的损益性，造成行政相对人需要承受公开行为带来的额外制裁效果等不利影响。为

了更好地解释“具有一定社会影响”的前提条件，必须明确行政处罚决定公开的范围和

标准，并且在立法、理论和实践层面都要加以考虑。这样，我们才能有效地减少行政处

罚决定公开带来的混乱，并且保护行政相对人的隐私权和名誉权，最终达到行政处罚决

定公开的双重目的。

本文除引言外，分为以下四个部分：

本文第一部分，明确行政处罚决定公开制度的背景，对行政机关行政执法实践进行

深入分析。行政处罚决定公开制度的出发点是为了保障社会公众的知情权和监督权，而

在实践中出现对行政相对人权利的损害，形成制裁的惩戒效果，实际出现的执行上的偏

差，应进一步对行政处罚决定公开制度进行分析和探讨。

第二部分，检视和思考行政处罚决定公开制度的定位，明确行政处罚决定公开制度

的双重目的。首先，对造成行政处罚决定公开制度的监督目的面临实现效果不佳的困境

是由于法条本身出于相对公开原则的限制以及低效、无效信息充斥和信息公开的不规范

等造成。其次，对行政处罚决定公开的制裁目的进行探讨，确立行政处罚决定公开制度

所具有制裁和监督的双重目的，进而合理地发挥这一制度的制裁效果。最后，从行政处

罚决定公开的制裁效果上进行探讨，不能泛泛地将其与声誉罚进行区分，防止“污名化”

行政处罚决定公开制度。

第三部分，由于现有理论认识不足，行政处罚决定公开制度面临双重目的缺少认可、

程序欠缺规范等问题。首先，反思过度关注行政处罚决定公开的监督目的，而法律规范

中并未明确处罚决定公开的制裁目的，是造成目前实践中行政相对人权益受损的主要原

因。其次，对于实践中公开标准不统一、程序性规范缺失的问题，导致行政处罚决定公

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开的制裁目的未得到有效的限制和约束，存在异化的风险，逐渐使行政处罚决定公开背

离监督和制裁的双重目的的制度设计。

第四部分，在双重目的导向下，对行政处罚决定应如何公开进行进一步的制度构设。

鉴于行政处罚决定公开制度存在监督和制裁目的的双重面向，在现有制度体系框架内，

完善公开的标准和程序性规范，防止制裁效果的溢出效应。首先，双重目的应在立法上

依法予以认定，进而肯定行政处罚决定公开的制度本质。其次，从公开内容、公开数量、

公开时限、公开裁量理由，界定程序上的公开标准，补充缺位的程序控制机制。再次，

从主体、行为、公共利益衡量角度进行解释和界定，防止行政处罚决定的过度公开和不

当公开损害行政相对人的合法权益。最后，尝试提出构建事后纠错机制，尽可能减少对

行政相对人的不利影响。

关键词：行政处罚决定公开；双重目的；具有一定社会影响；信息公开

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Abstract

Withthegradualimplementationofthethreesystemsofadministrativelawenforcement

andthewideapplicationofinformationregulationtools,thedisclosureofadministrative

penaltydecisionasapartofthesystemofadministrativelawenforcementdisclosurehasbeen

favoredbyadministrativeorgansinpractice.Article48ofthenewlyrevisedAdministrative

PunishmentLawaddsanewclauseonthedisclosureofpunishmentdecisions,whichmakes

thelegitima