行政处罚决定公开机制研究.pdf

内容摘要

随着信息社会的快速发展，信息的广泛传播，信息工具以其“低成本高效率”的特

征而被行政机关广为运用。行政处罚决定公开作为一种信息工具，其效力机制来源于软

法产生的社会规制效果，即利用社会舆论、私人惩罚等手段进而间接规制行政相对人。

但我们也仍需注意到，公开行政处罚决定涉及到对行政相对人的否定性评价，对个人信

息与个人隐私的处置有一定的不可回避性。行政处罚决定公开异化为惩戒措施的内在风

险应当予以重视，如何构建合理的行政处罚决定公开机制决定了公民知情权、监督权与

行政相对人隐私权的平衡问题，亟待解决。

本文的第一部分讨论行政处罚决定公开的性质与功能，明确行政处罚决定公开并非

“声誉罚”，还需与信用惩戒行为作制度上的区分处理，其作为信息公开行为，在功能

定位上呈现出“监督行政”“风险警示”“私人惩罚”三者并列的结构。

本文的第二部分讨论行政处罚决定公开的规范依据，通过全面地梳理立法，初步地

总结出了“具有一定社会影响”的界定标准，也提出了本文旨在解决的四个问题：公开

说明理由可能无法“填平”行政相对人的权益损害；在公开处罚决定阶段，应当遵循何

种行政法律程序不明确；错误公开行政处罚决定的行为是否可诉存在疑问；缺少与《国

家赔偿法》衔接的法律规范。

本文的第三部分讨论比例原则在行政处罚决定公开中的适用，从目的正当性审查和

合比例性审查两个方面入手，为行政处罚决定公开的合法性、合理性作法解释学意义上

的规范分析。

本文的第四部分讨论行政处罚决定公开的完善建议，通过适用“处罚领域标准”

“处罚程序标准”“处罚对象标准”厘清公开范围，对公开内容要作区分处理，并为行

政相对人提供必要的程序保护。最后，还需借鉴民法学中的“被遗忘权”与刑法学中的

“前科消灭”制度，赋予行政相对人相应的救济权利。

关键词：行政处罚决定公开；个人信息保护；法律规制；比例原则

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Abstract

Withtherapiddevelopmentofinformationsocietyandthewidedisseminationof

information,informationtoolsarewidelyusedbyadministrativeorganswiththeir

characteristicsoflowcostandhighefficiency.Asakindofinformationtool,the

effectivenessmechanismofadministrativepenaltydecisiondisclosureisderivedfromthe

socialregulationeffectgeneratedbysoftlaw,i.e.usingsocialopinionandprivatepunishment

toindirectlyregulateadministrativecounterparts.However,westillneedtonotethatthe

disclosureofadministrativepenaltydecisionsinvolvesthenegativeevaluationof

administrativecounterpartiesandtheinevitabledisposalofpersonalinformationandpersonal

privacy.Theinherentriskofalienationofadministrativepenaltydecisionsintodisciplinary

measuresshouldbepaidattentionto,and