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志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟
大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理
我国的水利工程项目建设管理严格按照工程基本建设程序的要求进行，从项
目立项决策、规划设计、工程施工到竣工验收等各阶段都必须遵照基本建设程序
的先后次序与步骤开展工作。随着水利投资的大幅度增长，国家出台了一系列有
关水利建设项目管理的法律、法规、规章和重要文件，以加强水利投资项目的监
督管理，充分发挥工程效益。
截止到2010年底，大型灌区续建配套与节水改造共下达投资534亿元，占
规划总投资的41%，这些投资对改善大型灌区工程运行状况、提高用水效率、增
加粮食产量和农业综合生产能力起到了十分重要的作用，但也存在着前期工作薄
弱、地方配套资金落实难、投资政策不完善、管理改革不到位、整体效益未能充
分发挥等问题。党的十七届三中全会、2011年中央1号文件都将大型灌区作为
水利建设的重点，明确提出了到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造
任务的目标。本次培训针对大型灌区续建配套与节水改造中存在或应注意的问
题，主要从勘察设计单位资质要求、可行性研究及初步设计报告的编制及审批、
设计变更及审批、概算调整及审批等方面重点介绍前期与设计工作，同时对项目
建设管理阶段的项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、验收
制等作一简要介绍，以供大型灌区续建配套与节水改造项目管理单位及管理人员
参考。
1前期与设计工作
1.1勘测设计单位资质
大型灌区续建配套与节水改造项目可行性研究报告和初步设计报告等前期
工作技术文件编制的勘测设计单位，必须具有相应的工程勘察、设计资质。
（1）工程项目建设规模划分
根据《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》(发改投资【2007】
1291号)，大型灌区是指设计灌溉面积30万亩以上的灌区。因此，30万亩以上
的灌区总体建设规模认定为大型。
志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟
单项工程的规模可参照《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）
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确定，灌排泵站和引水枢纽设计流量大于等于50m/s为大型工程；其他单项工
程建设规模可按中型考虑。
（2）工程勘察资质
根据《工程勘察资质分级标准》，承担建设规模为大型工程项目的测绘、勘
探任务的单位，应具有甲级及以上工程勘察资质证书；根据大型灌区续建配套与
节水改造工程项目建设规模，其勘探任务应由具有乙级及以上工程勘察资质证书
的单位承担。
（3）工程设计资质
根据《工程设计资质分级标准》，大型灌区续建配套与节水改造工程项目设
计任务应由具有水利行业乙级及以上工程设计资质证书的单位承担。
1.2前期工作的内容及要求
（1）前期工作内容
水利基本建设项目前期工作内容一般包括项目建议书、可行性研究报告、初
步设计报告编制和审批。大型灌区续建配套与节水改造工程项目有其特殊性，审
批的规划报告作为立项的依据，在规划范围内直接编制可行性研究报告和初步设
计报告。
（2）项目法人的要求
项目法人应根据工程项目的建设规模，委托具有相应资质的勘测设计单位完
成可行性研究报告、初步设计（实施方案）等前期工作。项目法人应提供灌区概
况、工程现状等基本资料并对资料的正确性负责，明确勘测设计的工作范围，配
合勘测设计人
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