积极社会救助法律制度研究.pdf

内容摘要

随着全面建成小康社会完成和打赢脱贫攻坚战的新时代到来，我国积极社会救助法

律制度建设更需要得到重视，以更好发挥社会救助的兜底保障作用。为了进一步转变为

积极社会救助法律制度，本文从积极社会救助法律制度的概念界定和理论基础出发，对

现行社会救助法律制度进行了反思，并有针对性地提出了要转变为积极社会救助法律制

度的思路建议。

除引言和结语外，本文总共由四个部分构成：

第一部分是积极社会救助法律制度的概念界定和理论基础。一开始介绍了社会救助

制度、积极社会救助制度、社会救助法律制度以及积极社会救助法律制度的概念。接着

介绍了积极社会救助法律制度的理论基础，包括“能力贫困”、社会公平和积极的社会

福利观等理论。

第二部分阐述了我国积极社会救助法律制度的现状和反思内容。首先，从整体结构

上介绍了现行的社会救助法律体系。其次，主要通过我国2020年《社会救助法（草案

征求意见稿）》的内容来介绍当前社会救助法律制度的具体现状，从救助对象、救助内

容、救助程序、救助主体中的社会力量参与等方面展开论述。最后，根据积极救助理念

并结合我国国情对现行制度要向积极社会救助法律制度转变作出反思，主要内容是社会

救助的立法理念消极滞后、救助对象认定的不合理、救助方式不科学、救助主体中的社

会力量参与相关规定笼统不明以及与社会保险制度衔接不积极等问题。

第三部分介绍了域外积极社会救助法律制度的内容和启发借鉴。分别介绍了英国积

极救助制度的立法体系，美国工作福利式和分类救助的社会救助规定以及德国慈善组织

参与社会救助的法律规定内容，从立法、救助方式以及社会力量参与等方面阐述了对我

国积极社会救助法律制度的启发。

第四部分针对第二部分所提到的反思内容，提出了向积极社会救助法律制度转变的

相应思路建议。从立法理念、对象认定、救助方式、救助主体以及衔接机制等方面分别

提出建议，一是应当转变现有的立法理念，树立积极救助立法理念，对积极社会救助法

律制度形成正确引导。二是通过完善激励机制、识别机制和退出机制来积极界定救助对

象，让积极救助的覆盖更广更精准；三是从致贫原因出发进行个性化的救助同时加强服

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务类救助，使社会救助方式能更有针对性地服务于救助对象；四是明确社会力量参与的

相关规定以更好发挥社会力量的作用；五是加强与社会保险法律制度的积极衔接，更加

有效地确保弱势群体享受社会保障待遇。

关键词：积极社会救助法律制度；积极救助；社会救助对象；社会救助方式

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Abstract

Withthearrivalofthenewperiodofcompletingthebuildingofamoderatelyprosperous

societyandwinningthebattleagainstpoverty,theconstructionofapositivesocialassistance

legalsysteminChinaneedstobepaidmoreattentiontoinordertobetterplayitsroleof

underwriting.Inordertofurthertransformintoapositivesocialassistancelegalsystem,this

paperreflectsonthecurrentsocialassistancelegalsystemfromtheconceptualdefinitionand

theoreticalbasisofthepositivesocialassistancelegalsystem,andputsforwardtargeted

suggestionsontheideastobetransformedintoapositivesocialassistancelegalsystem.

Apartfromtheintroductionandconclusion,thepaperisdividedintofourparts.

Thefirstpartisthedefinitionoftheconceptandtheoretica