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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎
塑料袋生产行业的转型和升级所引发的保险市场风险
2007年底，国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购
物袋的通知》(下文简称《通知》)，明令“从2008年6月1日起，
在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料袋。”
以及“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品
零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物
袋。”随后2008年2月10日，国家标准委和中国轻工业联合会完成
了《塑料购物袋的环境、安全和标识通用技术要求》、《塑料购物袋》、
《塑料购物袋的快速检测方法与评价》三项国家标准的征求意见稿。
在征求意见稿中，对塑料购物袋的定义和术语、要求、试验方法、检
验规则及包装、运输和贮存都进行了清晰而严格的规定。
上述标准的实施，客观上必然大幅增加以低档次薄塑料袋为主
要产品的小企业的生产成本，提升了整个行业的门槛，对所有塑胶制
品生产企业的生产经营均将产生深刻影响。受上述政策影响，年产值
22亿元、规模连续11年居全国行业之首的塑料袋生产企业河南华强
塑胶近期就突然停产结算，该企业一位工作人员称，该企业的产品
90%都在国家限制之列，随着国家限塑令执行期的临近，只有选择停
业。
据有关信息，目前全国大大小小的塑料袋生产企业有六万多家，
其中塑胶制品生产企业有一半都在广东地区。广东全省拥有100个工
人以上的大型塑料制品厂就超过千家，那些专门制造超薄塑料袋的小
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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎
厂更难以计算。
此次国家关于塑胶行业政策的调整，也应该引起保险行业的关
注，尤其是针对小型塑胶及家庭作坊式生产企业，除常规的自然风险
和生产过程意外事故风险外，还增加了由于行业政策调整所带来的经
营风险，主要表现在以下几个方面：
一、行业转型引起的风险。如果此类小型企业的生产发生转型，
一般很少能及时通知保险公司批改其经营性质，在一定程度可能会增
加保险公司的承保风险。同时，也可能造成在发生保险事故之后的理
赔纠纷。
二、行业经营效益滑坡造成的风险。国家行业标准的出台，势必
造成小型生产企业生产成本的提高，在市场上竞争力不如大型正规企
业，可能会造成小型加工企业经营效益滑坡。由于其本身的原始投入
及设备成本较低，极有可能引发道德风险。
三、行业停产造成的风险。根据国家通知要求，今后在全国范围
内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料袋。部分企业如
果没有资金及能力实现生产转型，势必将造成停产和停销。如原有的
产成品未能及时销售，也可能引发道德风险。
我司2007年3月23日开始至2008年3月23日起保的塑料塑胶
行业（被保险人名称包含“塑料”或“塑胶”），险种主要集中在财产
综合险、财产基本险、财产一切险、财产保险和机损险，总的保单件
数2434件，总保额约为274.9亿元，总保费收入约为2,436.7万元，
总赔款金额779.9万元，总未决赔款金额1,181.1万元，简单赔付率
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