基层税务机关绩效管理存在的问题及对策.pdfVIP

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

一、基层税务机关绩效管理中存在的问题

一绩效管理指标体系有待进一步科学完善

1.绩效指标设计的主体单一

税务总局设计的税务系统绩效管理体系,是自上而下推动开展的一项重大管

理制度改革,导致各级税务机关在规划绩效管理的目标时,出于时间和效率考虑,

往往是由上而下制定指标体系,其他群体只有有限的参与权;由上级为下级制定标

准,基层税务机关只能被动地按照上级的评估标准工作,不能共同探讨制定绩效指

标内容,难以充分理解绩效指标考核目的和方向,导致部分指标不能充分结合工作

实际,很大程度上降低了绩效评估的科学性和合理性;

2.定量与定性指标未能有效结合

一方面,面向基层税务机关的绩效指标体系设计偏重于定性考核,即对工作完

成情况进行综合评价打分,评价往往凭经验、凭印象,忽视定量考核,导致考核的主

观性,容易出现“多做多错,少做少错,不事不错”的不良现象；另一方面,绩效指

标体系的设计出现两种极端,有时业务部门在考核项目的设置上,内容太多、太细,

落实起来难以操作；而非业务部门政务部门设置的考核指标往往大而笼统、不明

确,配套的绩效管理指标考评细则又内容含糊,导致“指标不实、细则不细”,基层

税务机关难以把握考核方向,不能充分体现基层单位和税务干部的真实工作绩效;

3.绩效指标体系的权重不够合理

考核指标所占权重是否合理对后期的绩效考核非常重要;基层税务机关在绩

效目标设定时,往往被动、机械承接上级下达的指标体系,容易出现对“关键目标”

把握不准,未能结合工作的次重点,设置不同的权重,容易出现税收主业指标占比

偏低,非业务类指标占比偏高的现象；在个人绩效目标的设定上,岗位职责不同,业

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

绩要求也不同,所采取的考核指标及其权重也应有所差别,但实际操作中由于缺少

科学的方法,很难做到合理地确定分值和权重;

二绩效管理岗责体系有待进一步清晰明确

1.在制定绩效指标时没有对岗位职责进行认真的分析和界定,使得税务干部

的实际工作内容与应尽职责出现不相匹配的情况;尤其是为突出某项重点工作,经

常会脱离原有岗责体系随意设置岗位或要求税务干部承担很多临时性工作;而这

些岗位和临时性任务,如何结合岗责体系确定绩效考核标准是税务机关实施绩效

管理中需要解决的问题;

2.许多岗责体系的编写没有经过科学的程序,都是凭经验来写出这个岗位所

从事的工作、所应具有的技能,导致岗位职责说明不规范：有的突出工作流程,有

的突出工作目标,有的突出工作任务,各有侧重不尽相同,未能形成统一的编写标

准；有的岗位职责说明语言深涩、语句表达含糊,不便于理解和实际应用;

三绩效考评的均衡合理性有待进一步提高

1.绩效指标考评宽严度不够均衡合理的问题

由于上级下达及基层税务机关制定的各种指标体系中存在着机考指标、量化

考评指标占比较少,主观考评指标仍占较高比例的问题,各工作条线的考评宽严度

与该条线为主领导的绩效管理思路息息相关；同时,个别考评部门在指标考核中还

存在畏难情绪和“老好人”思想,对于被考评部门的工作不敢下力气进行监管扣分,

导致考评部门间绩效指标扣分宽严度有明显差异,严重影响了考评的公信力,也导

致被考评部门之间绩效分数难以拉开,工作实绩难以体现;

2.不同序列部门考评不够均衡合理的问题

税务系统层级众多,工作条线多样,工作事项繁杂,随着征管改革深入推进,条

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

线化、专业化管理趋势日益明显,导致各条线、各岗位之间工作任务可比性逐渐降

低,尤其在基层单位,政务部门与业务部门间工作内容差异较大,业务部门间也因

工作重点各有差异,工作较难以统一工作标准加