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《海岸线质量评价技术规范》

山东省地方标准标准编制说明

一、标准制定的背景和意

海岸线是海洋开发活动的前沿阵地，也是海洋开发活动

最直接的利益区域。近几十年是全球海洋开发的高速期,

随着人才、资金、技术等先进生产要素的向海聚集，海岸线

所处的沿海地带（如日本太平洋沿岸经济带、美国东北部大

西洋沿岸经济带、西南部太平洋东岸沿海经济带等）拥有世

界上超过七成的人口、大都市圈和工业生产活动。我国沿海

地区凭借良好的区位和资源优势，迅速发展成为具有强大辐

射影响力的经济带，在推动我国工业化、城镇化建设和实现

全面建成小康社会宏伟目标方面具有重要作用。我国沿海地

区，如长三角、珠三角和环渤海三大经济圈，占全球陆地面

积的1%,承载着全球人口总量的8%,创造了全球经济总量

的9%可见，沿海地区之所以成为人口最稠密、生产生活

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要素最多元、财富最集中的区域，究其原因海洋与陆地交汇

地带资源优势是基础和关键。其中，海岸线的资源优势和质

量条件起到了坚实的支撑作用。

国内外针对海岸线质量评价的研究绝大多数以海滩为

研究对象，这是因为其具有重要的休闲旅游价值。国外学者

已在海滩质量评价方面做了大量的研究工作，这些研究工作

直接或间接获得机构团体或当地政府的大力支持。目前，国

际上较为流行、成熟的海滩评价标准主要有欧洲“蓝旗”海

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滩质量评价标准、英国优秀海滩指导标准、英国海滨奖励标

准、美国国家健康海滩质量评价标准、美国蓝色波浪评价标

准等。这些标准的制定结合了当地的实际情况，虽然采用的

因子数量不尽相同，但因子覆盖范围相对较广，主要包括自

然因素、海滩管理、教育活动、配套服务、安全措施等，较

好服务了当的资源管理、环境保护和经济发展需求，例

如截止到2010年已有法国、意大利、希腊等41个国家的

2934个海滩通过评价被授予“蓝旗”，如塞浦路斯的普罗塔

拉斯海滩、葡萄牙的阿尔加维海滩和英国的兰提克海滩等。

专业的海滩评价对周边可能会影响环境的企业提出了重视

海滩及周边的环境的建议，这可有效降低由于环境问题产生

的商业风险。

我国的海滩质量评价研究起步相对较晚，将国外已有相

关研究与国内实际情况相结合，逐渐建立了适用于国内海滩

的多种评价体系。于帆等(2011)建立了包括自然和社会经

济两类共54个因子的评价体系，对不同开发程度的海滩实

行不同的评分标准，最终将海滩分为钻石、金、银、铜及不

及格5个等级。孙静等(2012)将国外各海滩质量评价体系

的启示和国内海滩质量评价的特点相结合，探讨了我国海滩

质量评价应选用的评价因子，认为目前建立适应我国国情、

充分考虑海滩用途及沉积特征、区分旅游和乡村的海滩质

量评价体系进行海滩评价较为适宜。王永红等(2017)通过

总结国内外使用的主要海滩评价因子，结合我国国情和海滩

的特点，选择了合适的评价因子并构建了评价体系，并将该

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体系应用于山东半岛南部海滩。蔡峰等(2018)制定我国第

一个关于海滩质量评价的行业标准一一《海滩质量评价与分

级》(HY/T254-2018),该标准选取了自然和开发两大类共

计73个因子对陆和海岛的自然海滩和人工海滩全面进行

质量评价，划分了4级海滩质量等级。

综上所述，尽管目前现行的国内外关于海滩质量评价的

标准较为成熟、多样，但这标准的适用对象多为人工海滩

或自然海滩。这海滩以适宜旅游为主的沙滩居多，很少涉

及粉砂淤泥质岸滩等其他类型岸滩。海岸线不仅提供岸线资

源和自然生态景观，还载负着丰富的环境信息，对沿海滩涂、

湿地生态系统及近岸海洋环境等有重要的指示意义，因此只

以自然岸线保有率作为考