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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

关于污水处理厂运营管理的几点建议

一、重大意义

国家环境保护部有关负责人指出，污水处理厂稳定正常运行、达标排放

是环境保护部门落实科学发展观的重要任务，是实现和完成国家污染减排的

重要保障和基础条件，今后，除继续完善污水处理厂规划、加大投资建设力

度外，将更加重视污水处理厂的运营管理，落实责任，加强监管，确保已建

成的污水处理厂稳定正常运行、达标排放，切实发挥污水处理厂在污染治理、

污染减排和保护环境中的基础性作用。

一座污水处理厂，按其寿命周期，大致可分为设计（D）、建设（B）

和运营管理（O）三个阶段，运营管理阶段几乎占到其整个寿命周期95%以

上时间。一座污水处理厂建成后，能否发挥环境效益、社会效益和经济效益，

实现污染减排，设计和建设很重要，但从某种角度讲，运营管理比设计和建

设更重要，因此，必须高度重视污水处理厂的运营管理。

前不久，环保部首次出台《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指

导意见》（环发[2011]36号），提出着重发展环境服务总包、专业化运营

服务、咨询服务、工程技术服务等环境服务业。定期开展对环境保护设施运

营的绩效考核，向社会公告绩效结果，并纳入运营、特许经营资质年审复核

内容。污水处理厂运营管理是污水处理环境服务业的重要组成部份。

二、存在问题

一座污水处理厂建成后，要实现稳定正常运营、达标排放，除在规划、

设计、工艺技术选择、建设施工、设备选型等方面达到要求外，必须要由专

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业化公司对其进行运营管理，还必须强化设施所有方、运营管理方、监督方

等相关方的责任、权利和义务，目前，主要存在以下问题：

1、污水处理厂投入运营应当具备的条件不够明确；如：工程竣工验

收；配套管网（泵站）工程验收；化验室验收；处理设施设备（机电设备、

仪器仪表、中控系统、在线监测等）带满负荷调试验收；应急预案演练验收；

完善各项验收记录，形成验收报告；经审核同意，投入试运行。

2、污水处理厂所有方（业主单位）的责任、权利、义务不够明确；

如：进水监管，确保污水处理厂进水水量达到污水处理厂正常稳定运行所必

须的水量（60%、70%、80%、100%、120%），确保污水处理厂进水水

合污水处理厂正常稳定运行的水质要求（符合设计的进水水质要求）；

对运营单位提出明确的具体要求（安全生产、优化运行、达标排放时报告工

作等）；运营单位报告的事项及时解决处理（设备维修），因业主单位未及

时解决问题怎样承担责任（委托运营）；企业单位排水均达标，但到达污水

处理厂却不符合污水处理厂设计进水水质要求。

3、污水处理厂运营管理方（运营单位）的责任、权利、义务不够明

确；如：进水水量、水质符合要求、设备完好且能正常运行前提下，保证达

标排放；按技术管理规范对污水处理厂实施运营管理；按设备手册要求对设

备进行维护保养和修理；污水处理厂出水应该监测控制哪几个指标；对运营

管理单位出水考核应该考核哪几个指标（设计出水指标与监督考核指标的不

一致性）；向业主单位及有关部门报告工作。

4、污水处理厂运营管理监督方（环保部门等）的责任、权利、义务

不够明确；如：不能仅仅只监督出水是否达标，还应当监督进水是否符合要

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求；对污水处理厂出水进行监督性监测时，应该监测哪些指标,是否应该以设

计出水指标作为依据（设计出水指标与监督性监测的排放标准存在不一致

性）；

5、污水处理厂运营管理市场还不规范，针对污水处理厂运营管理的

招投标制度和政府采购制度还不完善，需要细化及可操作性，个别污水处理

厂运营管理服务存在恶性竞争；如：