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士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

第三章公共关系组织与人员

要点·难点解析

通过本章的学习，要求熟悉公共关系的组织机构，把握公共关系人员应具备的条件，

充分认识公关机构和公关人员对做好公关工作的重要性。

第一节公共关系的组织机构

公共关系的组织机构是专门执行公关任务、实现公关功能的行为主体，是公共关系工作

的专业职能机构。公共关系的组织机构包括组织内设的公关职能部门、专业的公关公司和独

立的公关社团组织。

一、组织内设的公共关系职能部门

(一)公关机构在组织中的性质和地位

1.公关机构的性质。由于公共关系的职能是传播性、沟通性的。即统筹管理组织有关传

播沟通的业务，因此其职能目标和业务内容完全不同于其他的职能部门。

2.公关部门的地位。从管理作用上看，公共关系职能部门在组织总体中扮演一种“边缘”、

“中介”的角色。即处于决策部门与其他专业职能部门之间、组织与外部环境之间，担负着建

立联系、沟通信息、咨询建议、辅助服务、策划组织、协调行动等责任。

(1)公关部门在组织内部管理中的地位。从系统论的观点来看组织的管理结构，公共关

系部门作为一个子系统，它的位置介于管理子系统与其他非管理子系统之间。公关部门介于

高层决策中心与各个执行部门之间，介于各管理、执行部门与基层人员之间。

(2)公关部门在企业外部经营中的地位。公关部介于组织与公众之间，对外代表组织，

对内代表公众，通过传播活动保持组织与公众环境之间的双向沟通。

(二)组织内设公关机构的名称和形式

各类不同的组织，公关机构往往以不同的名称和形式存在。除“公共关系部”之外，还有

许多不同名称。对国外组织中公共关系机构的名称有一个不完全的统计，使用得比较多的有：

公共关系部、公共事务部、公共信息部、传播沟通部和公关与广告部。

我国政府中的“新闻办”、“信访局（处）”、“交际处”、“联络处”、“对外宣传处”等等，

其中都有公共关系工作，承担部分公关职责。

公共关系机构的名称在国外已延用了约90年，已得到世界性的理解和接受。我国的组织

在规范自己的公关行为和职能的时候，可以考虑与这个国际性的概念和名称“接轨”。

(三)组织内设公关机构的模式

组织内部设置公关机构有四种基本模式可以选择：

1.部门隶属型。即公关机构附属于组织的某个职能部门。

2.部门并列型。即公关机构与组织的其他职能部门平行排列，处于同一层次。与第一种

类型相比，此种类型的公关机构在组织中地位和权力比较高，反映了公关业务在组织中的独

立性和重要性。

士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

3.高层领导直属型。即公关部处于整个组织系统中的第三个层次，但作为一个第三级机

构，它并不隶属于哪一个二级机构，而是直属于组织的最高层领导，直接向最高决策层和管

理层负责。这种类型综合了以上两种类型的特点。公关部具有较大的沟通权限，可以直接与

最高行政长官沟通，并代表最高行政长官与其他部门沟通，直接介入决策。

4.公共关系委员会。即由组织的主管领导牵头，各职能部门负责人共同组织的公关工作

协调委员会，统一指导和协调全局的公共关系活动，下设公共关系办公室，负责日常工作。

各类组织在具体设置公关工作机构的时候，必须根据自身的性质、特点、需要、规模等

具体情况来考虑。

(四)公共关系部门的内部分工

1．公共关系部的内部分工，一般可分为对内关系